1998大洪水-第2章
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按照国家防总“抓早、抓实、抓好”的总体要求，注重早部署抓落实，以良好的精神状态迎战可能出现的大洪水。
首先，在全国防办主任会议后，黄委结合今年黄河防汛抗旱工作的实际，向委属各地、各单位下达了27项具体任务，将任务逐项分解到单位和责任人。
其次，重点抓好度汛工程建设。今年黄河应急度汛工程建设到4月底已完成9处，完成土方388。26万立方米、石方4。29立方米，完成投资 6349万元，分别占计划的75％、76。8％和79％，水毁工程修复已经结束。黄河防汛的另一项工程——下游防浪林试点建设开局良好，完成种植长度 58公里，植树：220万株，这是黄河生物防洪措施的重要突破。
第三，黄河水文系统测报设施的更新改造力度大、进展快，防汛工作规范化及防办的自身建设也得到进一步加强。
第四，为确保小浪底工程施工安全度汛，黄委多次研究了小浪底工程度汛和三门峡水库调度运行方案，协调、督促小浪底建管局落实工程自身度汛方案和措施，并明确要求晋、陕、豫、鲁四省及有关单位从大局出发，为保障小浪底工程安全度汛做好充分准备。
第五，立足于防大汛抗大灾，坚持防汛抗旱两手抓。
珠委：
流域内各省（自治区）认真贯彻落实国家防总今年第一次全体会议精神，基本做到了防汛组织、责任、措施、物资四到位。各级防汛部门严阵以待，迎战珠江可能出现的大洪水。
今年入春以来，珠委督促地方有关部门加快水毁工程修复、病险水库除险加固、重点城市防洪工程建设步伐及防台风工作，认真组织汛前检查，为了使已联通的珠江防汛信息“公路”有“车”可走，珠委组织大量人力投入建库及软件开发工作，现已进入安装调试阶段，主汛期可投入使用。
为提高依法防洪能力，流域内各级水利部门认真学习贯彻《防洪法》，举办培训班，对换届后的领导干部进行防汛知识培训。
目前，珠江流域各省（自治区）已进入防汛临战状态，各地层层落实防汛责任制，调整充实防汛抢险队伍，防汛和水情值班人员都已到位。大家有一个共同愿望：力保珠江安澜。
千斤重担挑在肩
国家防汛抗旱总指挥部通报，公布了全国大江大河、重点病险水库、主要蓄滞洪区和重点防洪城市防汛责任人名单。这是国家防总继召开第一次全体会议之后，就做好今年防汛工作的又一重要举措。有关责任人要切实负起责任，上岗到位，以饱满的政治热情和积极的工作态度，努力做好今年的防汛工作。
党中央、国务院对防汛工作非常重视。温家宝副总理在召开的国家防总第一次全体会议上指出，防汛工作严格执行行政首长负责制，把责任落实到单位，落实到人。当前，防汛工作面临严峻的形势：气候条件不利，发生大的洪涝灾害的可能性在增大，今年大汛来得早、来得猛，洪水成灾的程度加剧。因此，只有坚决贯彻落实行政首长负责制，才能动员、调动和协调各部门、各方面的力量，迎接这一艰巨的挑战。
我国洪涝灾害的特点决定了防汛工作的重要性、长期性和艰巨性。各级政府的行政首长，对本地区的防汛工作责无旁贷。将防汛责任人分布于众，意味着防汛工作的成败将得到全社会的监督和检验。群众的眼睛是雪亮的，历史的检验是公正的，能置于如此的监督之下，足以证明了防汛责任重于泰山，这足以让名单上的每一个责任人感到无上的光荣。
有必要指出的是，今年各级政府换届，一大批年富力强的同志走上了各级防汛指挥的领导岗位。各地必须尽快落实防汛工作行政首长负责制，组织好对领导干部的防汛知识培训。这些同志要尽快熟悉防汛工作，了解情况，上岗到位。
1998年是全面贯彻落实党的十五大提出的各项任务的第一年，也是实施《防洪法》的第一年。各地各部门一定要加强防汛纪律，服从防汛抗旱指挥部的统一指挥调度，顾全大局，团结抗洪，齐心协力夺取今年防汛斗争的全面胜利。对因官僚主义、玩忽职守、工作不力造成严重损失的，要追究责任，严肃处理。
全国大江大河（合重要支流）
省级防汛责任人名单 汛令如山
温家宝副总理指示：在搞好救灾工作的同时，要抓紧水毁工程的修复。主汛期已到，防汛工作要全面展开，既要确保大江大河的安全，又要重视中小河流和水库的防汛工作，警惕山洪爆发。
按照温副总理批示的要求，国家防总发出进一步做好防汛工作的紧急通知。对今年的防汛工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，进一步做好以下工作：
一、各级领异要立即上岗到位，全面部署各项防汛工作。要按照防汛责任制的要求，切实负起防汛指挥的重任，深入第一线，掌握防汛工作的重点和难点，及时解决防汛工作中存在的问题，推动防汛工作全面展开。
二、加强汛情监测、预报和防汛值班。各地要落实水文、气象测报、预报的各项措施，保障通信畅通，加强昼夜值班，严密监视汛情的发展变化，有重大汛情要立即处理并及时报告。
三、抓紧水毁工程修复和病险工程的除险加固，加强工程守护。各地要抢时间完成重点险工险段的加固，一时难以处理的险工险段，要落实抢险保安措施，确保度汛安全。受灾地区在做好救灾工作的同时，要抓好水毁工程修复。各地要落实防汛抢险专业队伍和群防队伍，备足抗洪抢险所需物料，一旦出现险情，及时抢护。
四、完善防洪预案，加强指挥调度。要制订、修订防御特大洪水预案，落实各项措施。做好蓄滞洪区运用准备，一旦发生洪水，要正确指挥，果断决策，科学调度，最大限度地减轻灾害损失。
五、要重视中小河流和水库的防汛工作。对山洪、泥石流易发区要落实预防措施，做好宣传工作，使广大群众在可能发生灾害时及时避险。水库调度要严格按照已批准的控制运用计划执行，病险水库要降低运行水位，落实抢险保坝措施。
为此，各地积极稳妥、认真细致地做汛前准备。
山东：
山东省副省长陈延明在1998年5月4日召开的全省防汛抗旱工作会议上强调，各地要充分认识今年气候异常，可能发生大的水旱灾害，一定要从最坏处着眼，切实按照国家防总的要求，坚持防汛抗旱两手抓，确保黄河万无一失，确保大中型水库、河道、大中城市度汛安全，确保城乡人民群众生产生活的安定。
陈延明要求全省重点抓好水毁工程修复和度汛应急工程建设，消除隐患，河道的清障及生产堤的破除，一定要限期完成。各地要根据实际，进一步编制修订防洪抢险应急预案和抗旱措施，解决来了大洪水、发生大干旱如何应对的问题。各级领导要参与编制并熟悉预案，认真了解本地区的工程情况和水旱灾害的特点，做到心中有数。预案经防汛抗旱指挥机构确定后要有约束力，必须严格执行，不得随意变更。在落实好群众防汛抗旱队伍的基础上，各地要加强专业防汛队伍的组织建设，关键时刻拿得出，冲得上，打得胜。防汛料物和通信保障一定要备足配齐，特别是防汛通信要做到信息灵，报送准，反馈快。
针对每年汛期也是台风多发季节这一特点，陈延明副省长指出，要提高警惕，加强监测、预报和预警。按照省里的统一规划，加快海堤工程的建设步伐，提高防风防潮能力。尤其是沿海城乡要注意安全管理并做好出海渔船的回港避风工作，确保人民群众的生命财产安全。
江苏：
江苏省认真贯彻国家防总会议精神，从“讲治”的战略高度出发，按照抓早、抓实、抓好的要求，“六管”齐下充分做好防汛准备。
在防汛准备工作上主要采取了6项措施：第一，加大投入，加紧处理险工隐患。全省先后安排防汛经费4亿元用于防汛应急工程建设，在江海堤防达标建设中，优先考虑影响安全度汛的项目。第二，狠抓重点，加大清淤清障力度。推动清障工作的全面开展。第三，统筹安排，抓好抢险物资储备。目前，省、市、县三级已储备块石82。23万吨、划包1220万只、土工布45。8万平方米、木材1。36万立方米、编织袋1740万只。同时，各地还充分发动群众自行储备防汛物资，指定存放地点，以备急用。第四，建立组织，落实抢险队伍。目前全省已组建起包括民兵抢险队、河道抢险队、水库抢险队等抢险队伍2。14万个，共计210。76万人。第五，积极配合，搞好沂沭泗地区防汛工作。第六，做好两手准备，加强抗旱设备维护。在认真做好防汛工程检查的同时，江苏省要求各地对流域性、区域性送水泵站进行全面检查和维护，确保及时开机，提水抗旱。
黑龙江：
黑龙江省采取多种措施。一是全面分析，早准备。二是调整防汛指挥机构和成员。经省政府领导同意和省编委批准，将原防汛指挥部改为防汛抗旱指挥部，原防汛办公室改为防汛抗旱办公室。三是积极开展应急度汛工程除险加固和水毁工程修复工作。安排了97项河道堤防应急度汛项目和 56项水库应急度汛项目。四是狠抓防汛物资储备工作。五是加强清淤除障工程建设。省管的10条主要江河阻水物已清除200多处。六是编制了松花江、嫩江、穆棱河等主要江河和哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等大中城市的防洪规划和
安徽：
安徽省防汛抗旱指挥部去冬以来累计投资6530万元，共安排长江于流除险加固工程71项，己完成58项，并对32处重点崩岸段抛石46万立方米进行护岸。按照分级负责的原则，省、地（市）、县共筹集了草袋195 万条，麻袋92万条，土工布1。73万平方米，木材4400立方米，砂石料17 万吨。参加防汛分工的9名省领导已全部上岗到位。省防指多次派员察看了长江干流的重点险段，并将于近期在安庆、芜湖召开现场督查会，进一步落实度汛措施，确保安全度汛。
福建：
福建省为使各级防汛指挥机构成为上下畅通、能综合协调各部门的防灾减灾决策指挥机构，强化指挥体系和队伍建设，使防汛指挥系统自身建设明显上了一个台阶。
该省1996年在全国率先提出以“机构健全、结构合理、管理规范、装备先进、指挥科学”为目标的防汛办正规化、规范化、现代化中级达标建设。机构、人员按照“政府序列、编制单列、人员增编”的要求更名扩编，同时要求配置必要的设备，地（市）、县防汛办完善18项制度、8种预案，绘制9张图表。目前，已有76个地（市）、县防汛办通过中级达标验收。
福建将建立地（市）、县两级特大防汛费列入财政预算制度作为防汛办“三化”中级达标建设的重要内容。去年，全省各地（市）、县均出台了设立特大防汛费并列入财政预算的文件和管理使用办法。两级特大防汛费列入财政预算经费累计达3238万元，至去年年底，实际使用达2475万元。按照防汛办“三化”中级达标建设的要求，该省各地对原有的防台风、防洪预案进行了修订和完善，不少地方将预案延伸到乡（镇）、村。同时，他们还完成了51宗主要河流、大型及部分重要中型水库和重要地区的洪水风险图编制工作。
防大汛、抗大洪
中共中央政防局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥温家宝5 月29日至31日先后来到湖北省武汉市、荆州市，湖南省岳阳市、长沙市和江西省九江市，察看武汉大堤、荆江大堤、东风湖大堤、永安大堤和九江大堤，检查堤防崩岸、险工险段的重点水利防洪工程的修复、加固情况，听取了湖北、湖南、江西、安徽、江苏等五省的防汛工作汇报。
今年长江汛期来得早，来得猛，沿江各省对长江防汛工作很重视，做了大量的准备工作，为安全度汛奠定了基础。温家宝在听取汛情汇报后说：“去冬今春长江中下游雨水偏多，水情异常，干流水位持续偏高，防汛形势十分严峻。沿江各省要立足于防大汛、抗大洪，高标准做好各项防汛准备工作，确保长江干堤、大型水库、大中城市和重要交通干线的安全，确保中小河流、中小水库安全度汛。各级领导一定要高度重视防汛工作，克服麻痹思想和侥幸心理，做好迎战大洪水的各项准备工作。第一，进一步落实防汛责任制。领导干部要恪尽职守，深入防汛第一线，及时解决问题，消除隐患，重要堤防要死保死守。第二，加快险工险段�
