华夏立国传-第275章
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“大将军，你曾经不是说过吗？我们的官制是没有办法避免贪官滑吏，因为大部分官吏都是凡人，都有私心，但是官制最主要的作用是让这些官吏有效地受到惩处，进而不敢犯事。你当年不是还对我们大比如说，这就跟做买卖一样，要让官吏们好好掂量一下，让他们知道犯事的成本有多大，尽忠职守的收益是多少？他们衡量好了自然就会遵纪守法了。”朴进而用曾华的话劝说道。
曾华一拍额头，大笑道：“看来我是过于忧心了，都忘记自己的初衷和想法了。”
王猛和朴见曾华释怀了，不由也大笑道：“大将军这是关心则乱。不过我们还是要加强监察的力量，要请大将军多费心了。”
曾华笑着点点头：“我们是要好好合计。”
一路上说说笑笑，很快便到了青州州府临城外。
正文 第二百三十七章 青州（二）
更新时间：2009…1…7 0：15：03 本章字数：6885
到临城南三十里铺，青州刺史许谦同驻防广固都督提督涂栩赶来相迎，两相见礼后一行便回到了临城。由于曾华这次是“休假出行”，非常低调，所以没有安排什么洒土捧香之类的欢迎仪式，静悄悄地就入了青州刺史府。
第二日，曾华、王猛、朴便与许谦、吕采、涂栩在府中书房里商议青州军政事务，而瓦勒良、何伏帝延却在青州提举学政的陪同下去游历青州大学去了。
“符逊（许谦字）先生，我在济南、泰山两郡游历过，看到百姓安居，地方靖平，这多亏你的苦心治理。”曾华开口道。
许谦拱手道：“不敢冒受大将军的赞许，许某只有一人之力，如果没有全州的同僚，没有吕都督和涂提督的鼎力协助，青州也不能有这番光景。”
曾华笑了笑，知道这话中有一半是应景的客气话，各官吏武将们的政绩功勋早就有吏部和陆军部、海军部考课审稽在案，一看便知。
“这次来有几件事要与你们商谈，大家细谈好了，到了年底符逊先生去长安尚书省述职时就可以定下来了。”客气话说完了，曾华便转到正题了。
按照北府官制，各州郡县主官是四年一任，每两年州刺史郡守都要去长安尚书省述职一次。后来北府的疆域越来越广袤了，于是便做了修改，路途近的内州刺史郡守还是每两年去长安述一次职，路途远的边州刺史郡守便每年去长安述一次职，而尚书省吏部会汇集有关部局官吏分遣各州。会同各州别驾吏曹进行每两年地县令入州治述职。
述职包括刺史郡守县令陈述自己的功绩事宜，尚书省或州吏曹根据相关各部门有司日常工作情况的记载，对各刺史郡守县令进行考核课责。由于北府施行非常完善的行政预结制度和非常完整的度支赋税体系，所以北府的官吏考核课责与以前遗留下来的方式截然不同。
按照北府官制，上到尚书省平章国事，下到县令，每两年都要做一次预决，也就是根据自己治下的民情和上级的预决做一次计划，例如要提高民生。预计这两年要鼓励百姓开垦多少荒田，修建河堤沟渠多少里；为了提高商贸转运，准备修支道多少里。等等。
有了这些计划，各级地方主官就要进一步做预算。把留给地方地钱粮如何分配给各项计划。在两年间，地方主官就按照这些计划去做，到时花了钱有没有办成事情。事情办得好坏便有尚书省相关部局有司会同州郡有司进行核考。而钱粮因为从收赋税开始便由户部监控，县留多少，郡留多少，州留多少，尚书省收多少，都由户部掌控，而每年户部清算局都会核算一遍，审查各地方的度支，门下省审计署也会独立审查，最后这些度支审查结果会做为考课评绩的重要参考。
还有地方日常地社会治安、劝善惩恶、征敛赋税、赈灾济孤、襄学助工、劝课农桑、顺路通商等工作。加上这些工作的功绩就成了官吏述职考课地大部分内容了。
而北府考课成绩分成六等，中间基准是考平，意思是说地方官员完成了赋税毕集、户口无逃散、田亩守常额。差科均平、廨宇修饰、道路开通等官员的日常工作，也就是只是完成了本职工作。而其余预决事宜勉强完成，只能算平。
平以下有差和劣差，就是本职工作完成了，预决工作没有完成一半以上，是为差；本职工作没有完成，预决工作只完成一半以下，是为劣差。其余贪墨枉法、渎职失职移送法司者不计
平以上有良，优，卓。良为在预决工作提前完成，本职工作效果卓著；优就是预决工作不但提前完成，而且还因为省下一笔钱粮，所以在预算之外还能完成一部分额外的事情，或者在突然大灾面前调度有方，使得损失最小等等；卓就是使得地方农工商发展，百姓人口增加，生活富足，赋税上了一个等级等等。
按照北府官制，每一年为小计，每两年为中计，每四年为大计。
小计为劣差者申饬，中计为差者申饬，劣差者裁汰，大计为差者裁汰。其余如法司考课推得情，处断平允，决断不滞，与夺合理；学政考课训导有方，就学满员，生员兼举，擢尽才良；军司考课部统有方，警守无失，训练有素，攻战必胜等等不一。良、优、卓相应地奖励一般是加薪，升职，各有细则规定。
而身为北府中高阶官员，刺史、郡守在述职时也会与尚书省讨论一些重大事务，给尚书省提供参考意见，以便制定一些可行的计划和国策。
许谦听着曾华的语气，知道是些大事，便正色道：“请大将军指正。”
“第一件事是听说青州北海郡下密县因为银圆劵闹出一件事情，你就下令青州暂停流通银圆劵，户部侍郎钱富贵可是把你告下了。”曾华笑眯眯地说道。
许谦看曾华的脸色，知道大将军不会因此而责备自己，因为大将军甚是开明，允许属下和别人有不同的意见和想法，于是便开口解释。
“大将军，今年春天下密县一户猎户到城中贩卖野物皮毛，一家商铺收购他的货品，付款是却给的是银圆劵。老猎户不识字，也不知道这是什么东西，当即拒绝不要。商铺却说这是户部刊行的，可以当银圆使用，硬要塞给猎户。猎户不允，也不愿多争执，于是拿起货品便要走了。商铺急了，揪住老猎户不放。双方起了争执后商铺便诬蔑老猎户违了春禁法令，私自狩猎。”
“事情到了下密县巡警署便清楚了，老猎户是世代的猎户。在县曹是做过备案的，而且他地猎物多是皮毛，就是野物也是腌制的，都是去年秋天打下的。不才接到这个报告时，却想到了其他。”
说到这里，许谦顿了一下，掏出一张银圆劵来：“大将
看这银圆劵印制精美，而且据说里面用了许多防伪手人假造。但是大将军，各地乡民多有不识字者，这银圆劵就是再真他们也不识得。所以臣下怕有不轨之徒。以此欺骗乡民，故而才下了暂停令。待与户部想出万全之策再重新流通这银圆劵。”
曾华一听便明白了，这件事许谦和钱富贵从不同立场上都没有错，一个要保护百姓们地利益。虽然北府大行教育，但还是有许多乡野山民不识字，你拿着着银圆劵去，他们那知道是个什么东西，更不用说分辨是真是假。到时，有奸人拿着一张胡乱印着字画的纸片骗说这是银圆劵，用这个去和百姓换东西，到时不但百姓蒙受损失，银圆劵地权威也大受打击。
而钱富贵却是占在维护银圆劵的权威立场上去告许谦的。钱富贵借着太和西征债券的东风，发行了这银圆劵。用来抵付债券地本息。而且北府在发行时非常谨慎，基本上是钱富贵从西征战利金银中抽取多少当“本金”储存，他就发行多少银圆劵。银圆劵一经发行就受到有远见的商人欢迎。他们以后不用在受要运送数千斤的银圆铜钱去进行交易之苦了。只要带着这些银圆劵就行了。这些银圆劵不但可以用来交税，还可以从各州地国库里提出相应的现钱。只需要收取“一点点”手续费就行了。由商人带头，银圆劵很快便在北府各地开始流行了，只是流通量目前不是很大，想不到在青州却出了这种事情。
曾华想了想说道：“符逊先生考虑地是，我想只要通令天下，银圆现钱和银圆劵的选用必须自愿便可，我们都知道，用金银铜转到纸质的银圆劵，百姓接受认可还需要一段时间。”
说到这里，曾华转向王猛和朴说道：“太宰和少宰都在这里，我想他们会处理好这件事情。”
王猛和朴笑着拱了拱手却没有出声。
“不过符逊先生，你在青州暂停了银圆劵却是太莽撞了，这样做却是驳了尚书省地权威，影响可不好，你应该可以换一种方式来避免百姓们损失的。”说到这里曾华却没有再说下去了，但是却把许谦吓出一身冷汗来了。这件事往轻了说只是滥用权力，往重了说就是擅权自重，这可是上位者最忌讳的事情。当时自己这么做有一时的冲动，因为许谦从心底看不起商贾出身的钱富贵，自然也看不顺眼钱富贵一手操办的银圆劵，所以头脑一热就有了这么一档子事，做完后又有些后悔了，开始明白事情后果的严重性，但是当时已经骑虎难下了，只好继续撑下去了。
现在听曾华这么一说，许谦当然明白这话中的含义，虽然曾华近年很少发威，但是并不代表就没人不怕这位大将军。因为大家都知道大将军要么不出手，一出手估计就是“天子之怒”，伏尸百万，血流成河。
看着头上已经冒出冷汗的许谦，曾华挥挥手说道：“我知道符逊先生是一心为民，好心办了坏事。但是好心不能做为违制的借口。我来之前钱富贵已经以户部侍郎地身份向代行平章国事的百山（张寿）弹劾你，而且听说都察院也会以越权向中书省弹劾你。
”
听到这里，许谦知道已经自己有一脑门的官司，脸色不由变得沮丧起来。
曾华把许谦地神色看在眼里，但是依然语气不变地说道：“符逊先生，不必担心，按照律法。你的越权后果并不严重，估计尚书省给出地处分是罚薪半年，记大过一次；中书省的处分估计是明令申饬。”
正当许谦心里暗自发苦时，曾华又开口道：“景略在出长安的时候已经签下了对你的嘉奖令，为表彰你一心为民且勇于任事，奖银圆五百，记功一次，估计这两日应该会有吏部转到青州。”
看着许谦有些惊讶的神情，王猛解释道：“虽然你的方法不对，但你是为了避免百姓受损失。如果尚书省不行奖励地话，以后还有谁会这么勇于任事呢？”
曾华不管许谦心里什么味道，一拍手说道：“符逊先生，不管你心里认为这是权术也好，这件事就这么过了。我们接着说第二件事情。”
“是的大将军！”许谦拱手说道，他心里明白这是曾华的做事风格，加上这次曾华已经是从轻处置了，当即也不多说，而旁边的吕采和涂栩却是看得目瞪口呆。
“随着太和西征战事完结。还有东瀛战事和各地剿匪，加上十数年各地官吏勤于治事，所以各地因功授士郎者众多。中书省想在各州设议政会议，以行监督之权。”
许谦听说这个风声。三省都想扩展自己的权力，议政会议一听就知道是中书省在向各州伸手。要知道尚书省通过各部和相应的行政权力能紧紧地控制住各州郡，而中书省和门下省除了巡视弹劾权之外。在地方的权力几乎空白，看来他们也耐不住寂寞了。
许谦斟酌了一下自己的用词说道：“大将军，太宰、少宰大人，设议政会议原意是行地方监督之权，但是现在的情况是地方有吏部考课，有检察署监察，有理判署司法，有中书省都察院监督，有门下省审计署清查，可以说很多双眼睛在瞪着地方官员。现在很多官员都觉得这地方官很难当了。要是现在再多上一个议政会议来指手画脚，我想这地方政事扯皮、推诿等问题会更多，如此恐怕会影响大将军地初衷。”
曾华点点头。这的确是个问题。设议政会议是第一步，按照车胤那伙朝议郎的打算。他们准备把议政会议变成中书省在各州地“分省”，负责查纠一州政务，而门下省也打算中书省“得手”之后跟进，督察各州的财政。这样地确可以有效地监督地方官员，但是却有地方权力过重危险，而且管事的“婆婆”多了，地方官员勇于任事的精神可能会大减，敷衍了事，能过且过
“符逊先生，你有什么建议？”曾华问道。
“大将军，既然设各州议政会议是为了监督，那么就可以从这里入手。”许谦想了想说道，“不如设评议会，组织士郎�
