帝国的荣耀-第107章

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　　　　“我的初步想法已经出来了，承华，你给大家念念。”
　　　　这是一次正式朝会，不但李善长、汪广洋、冯国用、秦从龙四巨头和各部尚书侍郎都在，孙炎、章溢、陈遇、潘坚庭、杨宪、夏、刘存忠等地方重臣和要害有司主管也在，连朱升、陶安、李习、胡从宪等名士也列位其中。
　　　　“丞相对于分省的设想如下，改平江为苏州，以江南的苏州府、松江、常州府、镇江府和江北的扬州府为一省，名为江苏省，治苏州，今后收复的淮安府、徐州府也会并入其中，江阴州并入常州府。”
　　　　见到众人没有出言反对，王侍尧顿了一下继续念道：“以州府、安丰府、颍州府、庐州府、安庆府、太平府、宁国府、池州府、徽州府为一省，名为安徽省，治安庆。”
　　　　听到这里，宋开口说道：“安丰府乃大宋前都，单为一府也可，只是这定远乃龙兴之地，只为一县，有些不妥，而庐州合肥乃龙祖之地，可为一省之治。”他开口闭口就是龙兴龙祖之地，丝毫不顾及还躺在病榻上小明王的感受，看来江南众人已经把刘浩然当成了还未登基的皇帝了。
　　　　“定远虽是我军兴之地，但是安丰为都久矣，我等又是红巾军一员，定远归在安丰府名下也未尝不可。至于安徽省治选择安庆是出于交通、工商考虑，毕竟那里地处长江要道。至于庐州合肥，我的祖坟
　　　　在哪里，如何算得上龙祖之地，不提也罢。”
　　　　话一说出口，宋立即激动起来：“孝乃百善之首，乃治国之本，人伦大道更是天理虽然丞相不幸蒙此大乱祖陵难寻，但是做为血脉之承，还是当寻覓宝地，修缮祖陵，春秋祭祀，示血脉延嗣，以慰先灵。”
　　　　接着几个大臣也出言附和同宋的说法，胡从宪也开口发表了一番意见，言语激烈，比宋还说得邪乎。
　　　　刘浩然低着头默不作声那里思量，其他人你看看我看看你，都不敢开口说话。形势很明显，跳出来说话的都是宋等理学派人士，三纲五常是他们的政治纲领，孝却是其中的根本，要是这个都无法坚持以后让他们在朝堂之上还如何混下去？
　　　　“由于战乱流离，祖先遗骸蒙尘知所踪，浩然也是痛心疾首溪先生说得极是，就算祖先遗骸难覓当修陵墓，以做祭祀悼念之用。这样吧，合肥设留守，专司此事。”
　　　　听到刘浩然开口，宋、胡从宪等人立即高兴不已，顺势提出请刘基等人堪踏风水，在合肥修陵。刘浩然不愿再纠缠下去，挥挥手道：“此事交与礼部操办就是了。”
　　　　宋依然肃穆地坐下，其几个大臣脸上却带了些得意，仿佛他们取得了巨大胜利一般。看到大家都安静下来了，刘浩然对王侍尧说道：“承华，继续。”
　　　　“改江州府为江府，以南昌府、九江府、抚州府、饶州府、袁州府、吉安府、州府、信州府为一省，名为江西省，治南昌，原南康府并入九江府，临江、瑞州府并入袁州府，原南丰州、瑞昌府并入抚州府，原铅山州并入信州府，原南安府并入赣州府。”
　　　　江州曾经一度是陈友的都城，改改名字也是无可厚非的，而元廷江西行省的治所原本就在南昌，所以对于这两点大家没有异议，不过章溢提出了另外一个方面的问题：“丞相，几个原府和州分别并入抚州、九江、吉安、信州、赣州，这些府治是不是大了些。”
　　　　“山先生提得极是，在这里我要坦明一件事，那就是此次分省设立地方官署执行的原则是避免十羊九牧。现在这么分只是暂时的，待到各地户籍点检造册之后，根据各地实际人口各府县还要或分或并。”
　　　　到这里，大家开始低头议论起来，坐在这里的都是读书人，自然知道刘浩然所说的十羊九牧的典故，对于刘浩然提出避免官多民少，减轻赋税剥削的想法也很赞同，于是议论一番后没有太多的意见了。
　　　　“原广行省分两省，洞庭湖以北为湖北省，以南为湖南省。湖北省辖襄阳府、德安府、安陆府、汉阳府、武昌府、荆州府、黄州府和宜昌府，治武昌府江夏，其中原峡州路改为宜昌府，原荆门路并入荆州府，原蕲州路并入黄州府，原阳府并入汉阳府。”
　　　　说到这里，王侍又停了一下，等待众人的反应。这一块地方原本是元廷的江北河南行省的西部，现在被一刀切了出去单独设省，这里原本是陈友谅、徐寿辉的老巢，单独设省管理也是必要的，所以众人也没有多言。
　　　　“湖南省辖岳州府、常德府、长沙府、辰州府、宝庆府、衡州府、州府，治长沙。”
　　　　湖南原本是属于元廷湖广行省的湖南宣慰道，这里划分最混乱，所以基本上等于是重新来过，因此大家也没有多言。
　　　　“杭州府、绍兴府、湖州府、嘉兴府、建德府、金华府、衢州府、处州府、台州府、温州府、宁波府为一省，名浙江省，治杭州，其中原庆元路改为宁波府。”
　　　　浙江省的辖府基本没有动什么，都是按照以前江浙行省的分路改过来的。而且台州、温州、宁波还在方国珍手里，不过已经被众人忽视了，陈友谅都打败了，你方国珍能蹦到那里去。
　　　　“丞相对于南方其他未复之地，初步想法是将原湖广、江西行省南部分为广东、广西两省，分别治桂林，广州，原福建行省不变，治福州。具体管辖府县届时再议。另外江宁府改为应天府，单独列为直隶府，与诸省平级。”
　　　　江宁是现在的治所，将来的都城，单独列出来也是应该的，大家没有意见。
　　　　“好了，分省大致如此，现在我们谈谈各省官署设置的问题。”
　　　　听到这里，大家不由自主地直了直腰，这可是重头戏，一下子分出去六个省，这要多出多少官职，众人怎么不心动，而那些理学派的人更是目光炯炯，打定了主意，中枢不行咱们从地方上来。
第一百零九章　分省（二）
　　　　首先第一个问题，此后各省到底是叫行省还是省？”一句话有点不着边际，但是众人都是聪明人，一下子就听出味道来了，叫行省，那就是按照元廷旧制，各行省就要设左右丞相、平章、参知政事，因为行省的意思就是行中书省，这些官职不配齐，怎么能叫行中书省，如果不叫行省，直接改为省，那就是另外一种官制，那么如何设置又是另外一回事。
　　　　大家在那里斟酌着刘浩然的意思，在没有摸清底细时，谁也不敢开口说话，这时，一直像泥菩萨坐着的冯国用开口了。
　　　　“丞相，诸位，如果按旧制设行省，我认为有两个问题，第一，设行省意味着我们继承元廷旧制，不好！’
　　　　这个意见虽然简短，但是却正中要害，在座的都知道刘浩然是反元死硬分子，元廷认为好的他就一定认为不好，没见在元廷吃香的程朱理学在他那里就吃了瘪。以前叫江南行省那是没有办法，谁叫刘福通没什么治政才干，打下的地盘都是按元廷旧制照搬，刘浩然做为他的属下，只好捏着鼻子认了，现在大权在握，刘浩然肯定会摒弃这些，冯国用的话为众人好好提了个醒。
　　　　“第二个问题，如果按元廷旧制设行省，置左右丞相、平章、参知政事，权柄太重而且官职重叠，不好。”
　　　　冯国用的第二不好顿时在众人心里掀起了波澜，按照元廷旧制，行省的丞相是从一品，下面的平章是从一品，左右丞相是正二品，参知政事是从二品的确是位高权重，而且的确官职权力相叠。可是做臣子谁愿意在君王心里留下权柄太重的印象，历史上的权臣可都没有好下场啊，于是原本准备争一争的心一下冷静下来了，开始品味起冯国用话中的意思。
　　　　“国用的意见很好，大家还么意见？”待到冯国用说完，刘浩然接着问道人都不言语了，谁不知道在群臣中与刘浩然关系最密切的是冯国用，他的话就等于是刘浩然的话，大家能有什么意见呢？
　　　　“那好，承华，你念念我对各地官署设置的初步想法。”
　　　　“是的丞相。按照丞相的步想法，各省直接称为省，不设丞相、平章、左右丞相和参知政事，该设三司。布政司掌一省之政，朝廷中枢有德泽、禁令、承流宣播达于该司，凡该省僚属满秩，其司负责考察其称职与不称职，上报达吏部、都察院。并派管各省治内赋税、粮储、屯田、驿传、水利、抚民、治安、工商等事宜。”
　　　　“按司掌一省之司法，典刑名暴，平狱讼，雪冤抑，无论民事刑事案件裁审，均由按察司处置。”
　　　　“指挥司。掌一省军事各地守备团、民兵均由其管辖训练。”
　　　　众人听得明白。刘浩然地举措就搞分权各省分设三司。分别持掌政、法、军三权相制衡。避免其中一个权柄过重来是费了一番苦心。
　　　　“大家有什么意见吗？”
　　　　“丞相。”按察总使秦从龙开口了。“各省设三司。而各部也设有各司。如此一来岂不是地方轻而中枢重？”
　　　　刘浩然愣了一下。这一点他没有想到。各省布政使是一省之长。按照他地想法应该只比各部尚书低半级。重要地省却是与各部尚书平级。但是搞了一个三司。听上去却与各部下属地各司平级。岂不是显得等级差不多。到时各省布政使见了各部尚书都觉得矮人一等。长此以往。会而使得中枢权柄太重。地方权柄太轻。届时地方官员处处被压一头。都不敢放手做事了。
　　　　“秦先生有何建议？”刘浩然虚心请教道。这次会议只是讨论。还不是决定。
　　　　“丞相，前宋在各路设四监司，帅、漕、宪、仓，与丞相的三司异曲同义。只是四监司以下各州府有多高官，于是路与州府长官的关系就以品秩高低来决定，这样的地方机构，自然会出现许多紊乱的现象。因此只可借鉴不可取。”秦从龙徐徐言道。
　　　　“而前唐在地方设有节度使和观察使，权柄又太重，而府、州、县诸官又关系复杂，也不可取。因此属下认为，可吸取前唐宋的经验，在各省设一文职，以为一省之长，设一军职，以为一省总兵，而按察司持掌司法裁决，公律法之平正，权柄太重，所以不可为一职，可设多职，合议定案。”
　　　　秦从龙的建议是抬高各省军政长官的地位和权柄，但是他又将自己执掌的按察司摘了出来。按察司持掌司法，裁决下来的结果连各部各省都必须照行，不得违逆，当然权柄甚重，所以他才提出设按察使多人，以求制衡。
　　　　听完秦从龙的建议，刘浩然开始思量起来，他在脑海把自己所知道的明清和民国等近代、现代的地方官制一一对比一下，寻找合适的设置。总督和巡抚不行，这两个官职原本是属于中枢特派监督地方的官职，权柄太重，与自己的初衷相左，不可取。想了想，刘浩然觉得自己的各省分三司的思路没有错，只是拘于
　　　　，让各省的一省之长觉得有点委屈。而秦从龙绕来；是说的这个意思，其实对自己分三司的本质却是一点反对意见都没有，只是建议换个官职名号而已。
　　　　想到这里，刘浩然笑着开口道：“三司就三司，与各部诸司相似也无所谓，我家是丞相府，难道与诸府平级不成。”
　　　　听到这句玩笑话，众人不由笑了，司与司都是虚名而已，只要品秩上去一切都好说。
　　　　“为了让各省布政使安心，我建议各省县令、县丞等正副职由布政司合议定夺，吏部报备就好了，如何？”
　　　　听到这里，大家议论了一番，对于如此增强布政使的权力没有什么意见道，原本一省之长上马管军，下马管民，中间还要管刑狱，现在被连剥了两项重权，不给点甜点不行。
　　　　“那好，三司就这定了。
　　　　布政司设布政使一名为省之长，参政四到五名，为布政使副职，凡诸省重大决策、人事任命均用布政使、参政合议决定。”
　　　　“丞相，这合议定又是怎么一回事？与按察司合议裁决有何不同？”刘基突然开口问道。
　　　　“这合议决定就是由于省重大决定是布政司做出，但是布政使一人不能代表整个布政司，不是还有参政吗，所以必须开会合议，多数人同意方可以布政司名义下达和上报。”
　　　　要也有穿越人士在场，肯定会说刘浩然不是想搞什么常委会吧。还真别说，这布政司合议还真有点常委会决议的味道，要知道GC玩民主与集中可是高手。但是在场众人听来却觉得刘浩然又在玩权衡。你布政使不是一省之长吗，我就给你来个布政司合议要想专权，除非你把其余的参政都拉拢好了可有难度啊，人家也想当布政使呀。而且这也符合刘浩然常常讲得权利与义务，权责相连的思想。一旦布政司出问题犯错误了，布政使第一个跑不掉，你几个参政也不要想推卸责任，因为这决策是经过合议以布政司的名义施行的要想背后弄手脚也得掂量一下。