中国高层新智囊-第55章
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林毅夫对中国民族产业一直有着自己的思考。他认为，一个国家的产业竞争力
取决于其产品的成本水平，成本越低竞争力越强；而产业成本水平的高低，主要取
决于该产业在该国相应时期内的比较优势。目前我国要素禀赋结构的现状是资本相
对稀缺、劳动力相对丰富，这就决定了我国符合比较优势的产业是大量的劳动力相
对密集的产业，包括高技术产业中技术层次较低的部分。只有处于这些产业段里的
生产活动，才具备在市场竞争中的“自生能力”。他感到那种认为在全球经济竞争
日益激烈的形势下，我国只有发展资金密集、技术尖端、规模巨大的企业集团才有
实力参与国际竞争的观点，是有悖于我国国情的，是赶超战略的思想在新发展阶段
里的表现。因而他提出中国大陆可以不必像韩国那样生产汽车。
海闻在一个场合也谈到中国的汽车生产问题时，对中国汽车生产抱有很大的期
待。他认为，尽管在中国生产汽车的成本很高，但汽车之于未来中国是很重要的，
首先是解决就业问题，汽车以及汽车相关产业所创造的就业机会，在未来制造业里，
对中国未来的10年、20年的发展至关重要。从市场的必要性来看，中国已经从发展
中国家向新兴的工业化国家迈进。根据有关预测，2005年，如果中国人均GDP 达到
5000美元，那么中国需要的汽车应该达到每年200 万辆；到2010年人均GDP 达到6000美元，汽车年均需要量是 500万辆。对于这么大的市场需求，如果中国不靠自己生产，靠进口是很难达到的。
海闻在回答凤凰卫视中文台网友的提问时申明，他其实与林毅夫的观点是一致
的。林教授认为中国不一定要走韩国模式或日本模式，主张中国要发展有自己特色
的东西，不要追求所谓的名牌。这其实也是海闻的一贯观点。但是海闻认为，中国
的汽车工业作为一个很重要的行业，需要健康地发展。
人们发现，海闻和林毅夫两个教授之间对这个问题的理解还是有些差别。林教
授对中国汽车工业的热情远没有海闻那么执著，用网友的话说，林教授是要不要无
所谓，而海闻是非要不可。
但是海闻的这个“非要不可”是基于对现实的认定。他认为需要对“中国汽车
工业”进行重新定义，即只要在中国的土地上生产的汽车，都应该看成是中国的汽
车工业。包括与福特、丰田、大众的合资公司，都是中国汽车工业的一部分。这样
的话，海闻和林毅夫两教授的观点并不存在矛盾。
海闻和林毅夫都是从比较优势的角度来考虑中国汽车工业的。他们都认为，通
过比较优势，可以知彼知己，但中国不能因比较优势而因循守旧，束缚住自己。
关于比较优势，在中国入世时，海闻在一次讨论中阐述了他的看法。他说，如
果按照现在比较优势来分工，那么中国有劳动力的比较优势，但局限于这种比较优
势，如果我们所有的人都要去做鞋子做玩具，那么我们的高科技哪里去了，国家怎
么能强大？这里涉及一个“开放”与“保护”的问题。搞保护很多年的一个基础想
法就是说，通过保护我们能够建立起自己的工业体系，能够建立起自己的汽车工业，
自己的飞机工业，自己的高科技产业。但事实上保护并不能把我们的强项真正发展
上去。
他想起经济领域里“幼稚产业”的说法，企业就像小孩一样，他小的时候不能
跟大人去打架，需要保护，等长大了，就可以不要这个保护，自己去打。但是现实
当中，这个企业和小孩不一样，小孩你不用担心，他一定能长大，除非生理上有什
么问题，否则哪怕营养不太好，也能长大。但是企业就不一定，因为保护，它可能
永远长不大，它似乎没有必要长大，没有必要来提高效率。
海闻在现实中也找到了许多实证，比方说，美国曾经也保护过企业，但保护了
以后发现企业产品的市场份额并没有增加，成本并没有降低。中国的汽车行业也保
护了许多年，但现在长大了多少？似乎仍然是不堪一击。所以海闻认为，“保护”
不能发展高科技。
基于海闻对“中国汽车工业”的这个定义，他认为当务之急是在降低关税的同
时，必须要开放外商对中国企业的投资，只有让全世界优秀的公司在中国投资、竞
争，才能从整体上提高中国汽车产业的生产力，从而使中国今后出口汽车成为现实。
2003年2 月，媒体传出国家计划实施汽车生产的准入管理的消息，在业内引起
强烈反应。海闻开宗明义提出，政府不应对汽车设立行政审批准入门槛。
海闻早就被学界称为“对汽车极感兴趣的经济学家”。他不但对汽车，而且对
汽车政策颇有研究。在他看来，汽车业不像水电和交通业那样具有自然垄断性，也
不像金融和通讯行业那样具有敏感性，汽车与其他制造业没有太大区别。从经济学
角度来看，政府不应该直接管理汽车。一般来说，只有市场管不了的那些容易形成
自然垄断或对经济全局产生重大影响的产业，如银行、交通、水电等才需要政府专
门控制管理。当然，现在汽车行业还大量存在着国有企业，政府现在的管理主要是
为了保护现有的企业，使他们不亏损。但从市场经济角度讲，这样做不好，与市场
经济体制改革背道而驰。
另外，他认为政府直接管理汽车将致使政府承担所有风险，比如金融、股市由
国家管，老百姓没压力了，政府却有压力。如果政府转换角色，那么老百姓该把关
了。在他看来由国家管理汽车，可能会带来好处，但管的坏处会超过好处。
因此，他建议政府对于汽车应实行间接管理，如管安全、环保、质量等，设立
技术标准或法规门槛，就行了。汽车不特殊，没有必要行政审批。政府应从保护消
费者的角度出发，不应从保护现有生产者的利益出发进行管理。
作为经济学家，海闻始终认为，政府要保护企业，就应创造一个公平竞争的环
境，反对垄断，出台公平、透明的政策。政府要保护消费者，就应使老百姓大量就
业，提高收入，增加国家税收，这是由市场经济决定的。中国跟外国学的关键不是
技术，而是学好的市场经济体制。市场经济是自由化经济，鼓励人们发挥奇思妙想，
成败由自己负责，政府主要收税。过多管理的结果可能会扼杀一大批有活力的企业
和人才，甚至扼杀一个国家创新的活力。
海闻（3）
批判社会经济以生产者而非消费者的便利为导向
2002年，张维迎在《中国企业报》撰文狠狠抨击政府垄断的弊端。这是自2001
年海闻、王岐山等知名人士发起反垄断呼吁后，中国知名人士又一次发出强有力的
声音。
政府垄断是我国市场经济中出现的一种积重难返的深层次问题。它包括两种情
况，一种情况是部门垄断，一些政府产业部门，利用其垄断地位，控制价格，因而
不合理地收费。另一种是各地方政府行政性分割市场，推行地方保护和地方性垄断，
不仅破坏正常的市场竞争秩序，而且行政性地把统一的市场切割开，破坏应有的市
场经济的内在联系。政府垄断比较突出的是电信、电力、民航、保险、金融、医药、
石油等行业。
2001年的3 月，海闻和张维迎在“中国发展高层论坛”上就对行业垄断提出严
厉批评。海闻在批评电力和供水部门的垄断时，还具体提出反对用卡买电，引起技
术部门和老百姓的震动。
从20世纪90年代初，在我国各大城市用卡买电得到了广泛推广，几乎没有什么
人提出过异议，供电部门甚至把这项措施称作“行业技术进步的样本”。但海闻认
为，用卡买电是一个技术进步用到错误的地方的典型事例。
海闻在美国呆过10年，美国公寓里也装有电表，每个电表上都有一个闸。如果
没有问题，这个闸就开着，电源源不断地来。如果断电，只要打个电话给电力公司，
电就源源不断地来了。而现在中国的情况是，如果你往电卡里输1000度电，你也得
经常去看电表，不看的话你也不知道还有多少度电。海闻举例说，比如我在家工作，
电脑正打了一半，突然没电了怎么办？晚上去哪儿买电？而且他认为，强迫用户买
设备，把更新设备的钱都摊在用户头上也是没道理的，让用户整天去看电表，世界
上没有多少国家这样做的。
他说，社会就要分工，不能让当教授的、做记者的、做生意的整天要去担心自
己的电，我愿意出钱专门雇人一个月来查一次电，这个费用很低。发个账单的成本
不是很高，同时可以创造就业机会，中国目前对这种就业机会是不应该卡掉的。因
而在海闻看来，用卡买电这个技术设计得非常糟糕，根本不应该推行；把打电话的
技术用到供电上面绝对是个错误，越推广以后的麻烦越大。
海闻是经济学家，在他看来，技术不能单从技术人员的角度来考虑，技术必须
为市场服务。垄断情况下，技术不能为市场服务的时候政府就要干预，政府就要有
一些其他途径来限制垄断。这个问题WTO 也解决不了。比如银行态度不好，外资来
了对它有压力；而有些领域则没法竞争，如电和水就是典型的自然垄断。所以他认
为，应该呼吁政府来干预，呼吁电力部门为消费者着想。他算了一笔账，从全国的
资源损失来讲，现在多少人为了电要花很多的时间，就算每家每星期花10分钟去看
电表，可以算出全国一共有多少时间用在这上面，且不讲提心吊胆的心理负担了。
海闻提议：现在每家每户都有电表，这实际上相当于每家每户有个闸。电卡的
功能应该改为，把它插进电表就会走字，每个月按时收钱就是了。你不交钱我就把
这个卡拔掉，你自己断电别人不断电。你可以用这个办法来惩罚不交钱的人，但是
不能用这个办法来惩罚所有交钱的人。
关于拖欠的问题，他的解决方法是：每个用户开始用电的时候交一个月的电费
作为预付款，交多少可以根据各地的情况按平均数收。每个月通知他交电费。缴费
一直正常的，等到他离开的时候或者不再用电的时候把钱退还。如果通知后一个月
不交电费的，你把他的电断了。这时候你的实际损失不会很大。然后也可以建立一
个罚款制度，如果他拖欠一个月以上不交，给他断电。如果他还要继续用，恢复供
电时加收滞纳金。
生产者提供产品时首先要考虑的应该是消费者。中国的很多技术不是技术问题
而是观念问题，应用一项技术往往首先考虑到的不是怎样使消费者感到方便，而是
怎样能够保证生产者的利益。
2003年8 月，海闻教授在接受媒体采访时也表示，“霸王条款”之所以能够长
期存在于消费领域，首先是因为生产者和经营者处于垄断地位，消费者别无选择；
其次是信息不对称，消费者不知道自己可以选择什么。要解决这一问题，关键是打
破垄断，引进市场竞争。对于那些不能够引进市场竞争、自然垄断的行业，政府就
必须站在消费者立场上对其进行管制，这样才能使消费者的利益得到有效的保护。
同时由于生产者和经营者都是有组织的，而消费者虽然人数众多，但很难形成有组
织的力量去对抗生产者和经营者，因此消费者始终是弱者，政府必须对生产者和经
营者显失公平的行为进行制约。只有给侵权者以较重的惩罚或者使其支付数额巨大
的赔偿，才能对垄断企业形成威慑，否则不但对侵权者不起作用，也不利于鼓励和
提高消费者维权的积极性。
2003年8 月，媒体传出消息，我国的《反垄断法》已在国家经贸委、国家工商
总局等部门的酝酿和起草之中，成熟后将付诸实施，从而彻底解决政府垄断的弊端。
中国制定反垄断法有几个深层原因：第一个原因是中国由计 划经济体制向市
场经济转轨的过程中提出了这样的法律需求，即必须在建立市场经济的同时，建立
一个公平竞争的法律制度和法律秩序。第二个原因是中国目前的垄断现象极其严重，
垄断阻碍了经济的持续发展。中国的垄断从数量上和影响上可以说不亚于资本主义
初级阶段的垄断。中国也存在像美国微软这样的垄断问题，而且那仅仅是中国垄断
现象的冰山一角。然而，中国遇到的问题和发达国家遇到的问题是非常不一样的，
中国的垄断现象有�
