中国高层新智囊-第49章
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张卓元在十六大后曾说出一个警句：多强调“制度建设”，少谈点“大胆探索”。在他看来，市场经济发展到今天，大体框架已经基本建立，应该更多地强调法治，强调规范，强调制度建设。现在与十五大时不一样，当时提的是整个国有企业改革要大胆探索，现在讲规范，讲完善社会主义市场经济体制。国资管理体制改革也要
规范。
张卓元还注意到，到现在为止，中央一些部门还有一些国有资产并没有完全转
归国资委监管。如铁道、邮政等系统还管着一万多亿资产，还没有交到国资委，仍
然是政资不分、政企不分。他提出下一步就要加快推进这些垄断行业的改革，实行
政体分开、政资分开。当然这个也要一步步来，第一步，最主要的，把原来中央企
业工委管的196 家先管起来，然后慢慢把其他的也管起来。
2003年4 月6 日，人们看到，国务院国有资产监督管理委员会的牌子已悄然挂
上北京市宣武门西大街26号原国家经济贸易委员会的北门，原外经贸委主任李荣融
被任命为国资委主任。李荣融在上任后马上表示，力争用较短的时间，将国有产权
交易全部纳入市场交易，并承诺从2004年起对中央企业的利润和成本进行考核。同
年8 月13日国资委宣布将选择6 家中央企业作为试点单位，在全球范围内招聘企业
的高级管理人员。这意味着国资委正式启动现代企业管理程序，从而为破解国有企
业政企不分的难题迈出重要的一步。
张卓元预测，今后几年国有经济布局将越来越向关系国家经济命脉的行业集中，
国有资产越来越向大企业集中，中小企业越来越开放搞活。国有资产绝对量会增加，
但是相对量也就是国有资产所占比重会缓慢下降。国有企业在有优势的地方发挥作
用，这也会促进民营企业发展。
但是他也提醒人们注意，国资委的成立只是国有企业改革的重要一步，并不意
味着国有企业的改革就已大功告成。还有很多的问题需要研究，比如：如何防止行
政复归？国资委与运营机构之间的关系如何界定？怎样建立约束和激励机制？如何
考核评价国资委的工作？
张卓元（4）
老骥伏枥，智者为王
张卓元头发已经有些花白了，当他参加完全国政协十届一次会议，从人民大会
堂的台阶上走下来的时候，人们看到他精神矍铄，身板硬朗。当有人问及在本次会
议上他最关注的问题是什么时，张卓元说：“如何保证我国经济持续、稳定、快速
发展，是我一直思考的事。”
——这位中国学者队伍中的老马在经济思想上的博弈是没有止境的。
附录：
为什么奋斗目标是全面建设小康社会
张卓元
关于新世纪新阶段即21世纪头20年，中国的奋斗目标是全面建设小康社会还是
加快现代化，曾有不同的认识。当时，有不少省市特别是东部一些省市，都提出加
快和率先实现现代化的目标。因此有的同志主张用加快现代化作为奋斗目标。但是，
许多同志认为，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是
低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我国生产力和科技教育还比较落后，
工业化还没有完成，实现现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变，
地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少。根据这样的国情，比较切合
实际的选择是，在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平
的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社
会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上
启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经
过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建
成富强、民主、文明的社会主义国家。
还要指出，把全面建设小康社会作为新世纪新阶段的奋斗目标，是一个令人鼓
舞、催人奋进的目标，符合中国国情，符合我国现代化建设实际，符合邓小平提出
的关于分阶段、有步骤地实现现代化的战略思想，不仅易于为人民理解，而且目标
平实，有利于在国际上树立良好的形象。全面建设小康社会，是就全国整体水平而
言的，有条件的地方，如东部一些省市，可以发展得更快一些，在全面建设小康社
会的基础上，率先基本实现现代化。
全面建设小康社会的主要经济任务是，用20年时间，完善社会主义市场经济体
制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代
化，保持国民经济持续、快速、健康发展，不断提高人民生活水平。全面建设小康
社会同基本实现现代化的涵义是有所不同的，因为基本实现现代化要求更高，要到
21世纪中叶才能做到。
第十二章 温铁军
休养生息，以拳拳之心回报农民父母
温铁军（1）
温铁军，1951年5 月出生。农业部农村经济研究中心研究员，学术委员会委员，政府特殊津贴专家。1983年毕业分配到中央军委总政治部。1985年末调入中央农村政策研究室、国务院农村发展研究中心联络室从事农村调查研究工作。1987年全国农村改革试验区办公室正式组建后调入。1988年任监测处副处长，1993年任调研处长，1995年任主持工作的副主任，1998年试验区办公室机构变动，调任农研中心科研处长，现任中国经济体制改革研究会副秘书长。
“三农”问题涉及的不是抽象的经济问题，而是八亿多人的命运的问题。中国大地上，还有什么东西比八亿多人的命运更重要的呢？
——温铁军
摩托车考察——“毛泽东风格”的农民问题大调查
1985年，从中国人民大学新闻系毕业还不到两年的温铁军，便别出心裁地组织
了一个记者团，驾驶着摩托车沿黄河考察了8 省40多个市县的社会经济发展状况。
这个创举引起社会不小的震动，也使温铁军从此开始了中国“三农”问题的研究和
实践。1987年温铁军从中央军委总政治部调入刚组建的全国农村改革试验区办公室，
在农村土地制度试验区摸爬滚打了11年，对于中国土地制度的过去、现状和《农村
土地承包法》的重要性和突破有了深刻的认识。10多年的基层工作，使温铁军以丰
富的实践经验和出色的学术成果，获得中国高层的嘉许和百姓的信任，成为中国最
为瞩目的“三农”问题专家。尽管温铁军博士一再声称自己并不是什么农村问题专
家，而只不过是个农村问题调查员，但是人们还是把他视为中国真正懂得农民的
“三农”专家，有心人给了他一个很好听的别号——“温三农”。
“三农”问题是20世纪90年代初提出的。1989至1991年农民收入自改革开放后
首次出现连续三年增长幅度下降的势头。当时的农业部范小建司长（现为农业部副
部长）为了解农村的实际情况，骑着自行车跑了20多个县，回来后，向当时农业部
部长刘中一做了汇报，认为现在农民负担过重的问题已经影响了政府与农民的关系，
亟待解决。在十三届八中全会之前，农业部把调查的情况反映给高层领导，不少专
家提出要有一些对策性的措施，农业部的有关调研也点到了这个问题。这是关于
“三农”问题的首次讨论。
1993年，时任农业部部长的刘江同志组织农业部及所属单位开展了蹲点调查，
农业部农村经济研究中心副主任杜鹰带领一批搞农村调研的同志到安徽农村进行了
为期3 个月的调查，主要了解安徽1978年大包干以来的农业生产情况，调查涉及到
财政、金融、税收、计划、工商等宏观部门。最后经大家讨论，形成了《农业大省
面临的困境》的调查报告，指出当时像安徽这样的中部农业大省所面临的问题主要
是财政、金融、税收等一系列宏观问题。农业部领导对这份报告评价很高，认为它
细致真实，很有见地。结合这次蹲点调查，温铁军在《经济日报》上又发表了一个
题为《汝果欲支农，功夫在农外》的调查报告，主要观点就是强调农村当时所面临
的问题是宏观制约。温铁军的这篇文章立即引起农业部和中央高层的重视。此后中
央不断加大解决“三农”问题的力度。
朱基同志在“关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告”中强调，
农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。十届人大期
间，“三农”问题再次成了代表、委员关注的焦点。温家宝总理发表就职演说，在
回答中央台记者提问时说，本届政府所面临的主要困难和挑战包括五方面，而第一
个问题就是“三农”问题。他说：“农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为
制约扩大内需的一个重要因素。”
“三农”问题的确是中国的百年结，温铁军就反复称它是“世纪难题”。自1987
年成立试验区，温铁军几乎就没有离开过这个世纪难题。尽管1987年他被公派赴美
国密执安大学社会调查研究所（ISR ）和世界银行进修了一段时间，1991年，他又
自费公派赴美国哥伦比亚大学进修，并到康奈尔大学和南加州大学讲学交流，但他
心中仍然揣着有关“三农”的课题。
由于中国区域差别很大，黑土地、黄土地、红土地都不一样，需要分散决策、
分区突破，还要搞试验，工作很辛苦，当时并没有多少人愿意在基层啃农业这块硬
骨头，可温铁军一直在干。
1988年温铁军任全国农村改革试验区办公室监测处副处长，1993年任调研处长，1995年任主持工作的副主任，1998年试验区办公室机构变动，调任农研中心科研处长。他还自称“不是一个很灵的人”，当时别人能写好文章，他不行。也因为当时
国务院的纪律要求，没有试验结果之前，不许发表文章，所以他就没多少东西。到
现在为止，他真正认为是研究成果的，是一个课题报告——《中国农村基本经济制
度研究》。这份报告后来由中国经济出版社出版，印了4000册，一销而空。温铁军
不大明白为什么有这么多人想要这本书。后来他又在1999年第12期《读书》杂志上
发表了一篇文章《三农问题世纪末的反思》，重申了那份报告的主要内容。
他在这篇文章的开头便说：“在理论界讨论问题的很多场合，我都强调自己只
是个‘试验员’，而绝非理论工作者，现在也认为自己提出的只是对农村基层客观
情况的感性认识。因此，本文只是一篇‘草根派’试读‘三农问题’这本大书的心
得。”
他认为，从农村发展本身的要求来看，中国农村经济研究主要有两个基本命题，
即“人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾”。其实早
在1987年农村改革试验区创立之初他就提出：中国应该研究的是农民、农村和农业
这“三农”问题，而不是单一的农业经济问题。1996年他再次把以上两个基本命题
作为两个制约“三农”问题的关键提出，从而正式确定了“三农”问题的概念。在
他看来，中国历来并无类似于西方的纯粹“农业”经济问题，中国最根本的问题就
是农民问题。而农民问题与前面所说的基本国情矛盾和城乡体制矛盾是紧密联系在
一起的，理解 “三农”问题，不能脱离对这两个矛盾的认识和讨论。同样，一切
解决“三农”问题的办法，也只能在深刻认识这两个矛盾的基础上展开，只有或多
或少地消解这两个矛盾的政策才会有些效果。
温铁军在那篇文章中提出两个选择供中央高层决策者参考，一是中国只能以劳
动密集就业于国家主导的基础设施建设为第一国策（宁可水平低、速度慢）；辅之
以全面开通城乡，调整产业结构和就业结构，以此促进农地上承载的过剩人口实现
非农转移。二是若此议难度太大，则只好加强农村社区“非市场”的、内部化的财
产和收益均平的制度建设，同时强调打破流通和金融垄断，通过扩大农业的外部规
模来维持小农村社经济。舍此，农民没有出路，农村得不到发展，农业也很难成为
独立产业。
温铁军的这篇文章在当时引起社会各界的广泛讨论，中国大地刮起了“温三农”
旋�
