电话月租到底该不该取消-第1章

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　　在全国人民代表大会上；人民代表李铁军提议取消电话月租费；引发了中国社会又一轮关系到每一个人切身利益的讨论。中国电话月租已经收取了二十多年；到底该不该取消？如果取消何时取消？如果不取消；又该怎样合乎法律地收取？

　　电话月租的现状

　　中国电话月租费跨越了计划经济与市场经济两个时代。为什么一项似法非法的批权收费能维持生存二十多年？如何诶13亿中国公民一个答案或游戏规则？

　　实行了二十多年的中国电话月租费与中国；；；好像没什么关系；但近年来；几乎每年都有人大代表和政协委员在两会上对电话月租费提出质疑；却没有任何人；任何组织；任何法律机构对电话月租费作出符合中国法律规则的解释。

　　为什么人大代表和政协委员这么多年的反复提案一直没有任何结果？

　　从中国开通第一部电话到1992年达到1000万户；经历了几十年的漫长岁月；从1000万户到1998年的1亿户；用了6年时间；从1亿到2000年的2亿户；用了2年时间；从2亿到现在的3亿多户；则只用了短短的一年时间。截至2005年4月；中国电信用户总数已超过6。83亿；固定电话用户达到3。3亿；移动电话用户超过3。53亿；互联网用户超过9400万户。

　　有关统计数字表明。仅2004年一年；中国电话月租费一项；固定电话和移动电话就超过2000多亿元人民币。

　　月租费到底是什么东西

　　其实；月租费根本没有任何合法的外衣。在中国；要想成为国家的法律；必须经过起码的两个程序才能生效：一是通过全国人大代表大会的法定程序表决通过后；由国家主席向全世界发布；二是各地省人民代表大会通过法定程序生成地方性法规（不得与国家法律相冲突）。中共中央文件及中央；国务院各部；委；办的文件；只能是〃行政批权〃；不属于国家法律的范畴。

　　既然中国的电话月租费收得合理；正当；合法；那么国家为什么不可以把电话月租费通过法律程序名正言顺地变成〃月租税〃呢？中国实施合法的电话〃月租税〃制度；可以体现国家与人民的意志；而不是个别部门；个别机构的特权。

　　据查；早在二十世纪70　年代末；中国正处在物质匮乏的年代；民航飞机和电话；只有极少书政府官员才能使用；为缓解飞机购买和维护；机场和电信建设资金严重不足；相关机构就向上申请了〃机场建设费'。〃电话月租费〃；〃电话初装费'；〃电话附加费'及'外汇券〃（外汇券后来已被取消）等〃特权〃。1979年；国务院以第165号文件同意收取月租费等诸多费用。其实；用电话和坐民航飞机当时只是政府官员（最低到县处级）才有的待遇；这些费政府官员是可以向单位报销的。后因改革开放；坐飞机与打电话又成了紧俏〃商品〃；这些费又被当做对'收入分配的一种调节'延续到老百姓头上。

　　在那时只有政府官员才能使用的飞机和电话；终于以高额收费（1989年的模拟手机；3万元一部还要走后门才能办到）向普通消费者使用开了一个不合理的头。这一特权收费一收就收了二十多年。中国的经济体制由计划经济转变成了市场经济；；；都已经修订了数次；惟有月租费；机场建设费二十多年雷打不动；风雨无阻。

　　月租费的地位

　　从根本上讲；水是最有资格设立；收取月租费的；因为没有水就没有人类的生命和一切；电也有当然的资格收取月租费；因为电是现代生活；工业之母；没有电便没有人类的现代社会。还有道路；煤气等与人类休戚相关的行业；都有资格收取月租费；因为它们是人类生存至关重要的条件。

　　在中国社会；没有给水；电；道路；煤气等基础设施收取月租费的权力；让其发展壮大起来；却把月租费给了电话；这真是一个未解之〃谜〃。

　　不管是在以前的社会；还是现代的社会；电话都是真正的奢侈品。以前的电报；信件曾是电话的替代品；未来社会的移动电脑；移动宽带和互动电视或电力；宽带；电视的三网合一；也完全有可能取代电话；且比电话更便宜；更实用；更有政治与经济价值。为什么独有电话享有特权；能维持二十几年地收取月租费呢？

　　月租费的生态环境

　　中国电话用户达到6。83亿；收取了二十多年的电话月租费达到数万亿人民币之巨。按中国加入WTO实行的市场经济体制的要求；不仅要使中国电信企业能走出去；也要允许其他国家和地区的电信营运商走进来；这就不仅仅是中国电信运营商之间互联互通的问题了。当然；互联互通的问题；是中国电信业长期发长的重大问题；不仅中国政府面临重大的抉择；中国电信本身与使用它的中国人民；不管是国家经济发展；还是从消费者。从社会公正；公平等方面来讲；都必须从根本上解决互联互通问题。那么；中国政府该怎样发展；管理好这世界排名第一的大产业呢？

　　其实；解决中国电信业的互联互通问题非常简单：只要让电信运营商与电信网络平台各行其道；让运营商与基础电信平台之间无法直接关联；分别成立运营商公司与国家基础电信平台。这就象高速路上的〃车〃与〃路〃；国家只管〃修路〃…电信网络建设；而运营商只管〃行车〃；生产商只管〃造车〃；任何〃车〃经合法认可都可以上此〃路〃…互联互通不就永远从根源上解决了吗？中国政府现在有足够能力建设自己的〃高速公路〃…国家基础电信平台；世界各国所有的电信运营商；都可以在这条〃高速公路〃上一竞高低。这是中国加入WTO　后在国际社会大家庭一定能赢的一盘棋。

　　中国加入WTO以后；中国电信业也和中国政府主办的2008年奥林匹克运动会一样；中国政府是绝对的〃裁判员〃；不仅要保证世界各国的运动员能参加比赛；更要保证比自己国家运动员多出几十倍；上百倍的其他国家的运动员也能公平地参加比赛；还必须保证别国运动员也能公平；公正地拿到金牌。假如2008年在中国举办的奥林匹克运动会只管中国运动员自己拿金牌；像办中国自己的　全运会一样；其他一概不管；那将是一种什么样的历史结局？又会一种多么可怕的结局？

　　国家信息产业部几乎成了中国电信企业和运营商的绝对〃代言人〃；一直站在它们的立场上；主要关注企业的商业利益；而中国公民及13亿消费者使用电话的权利却少有人顾及。在国家信息产业部与中国公民；消费者之间；长期缺乏〃裁判员〃来维护和保障消费者的权利；以致让中国计划经济时期的批权产物电话月租费；双向收费等一垄断就是二十多年。中国已经广泛地按市场经济规则设立了银行；电力；国有资产；保险；食品药品；证券市场的监督委员会。而中国电信产业；当然也需要一个介于运营商和消费者之间的公平；公正；能够全面制衡的〃裁判员〃

　　中国二十几年的电话月租费究竟到哪去了？是不是该给出资的13亿公民和中国各企事业单位这些月租费的交纳者一个说法？若中国电话月租费永远没有一个令人信服的说法；永远这样收下去；谁说哪一天不会给中国经济捅一个大窟窿？还有；中国进入WTO之后；国外的电信运营商也都有可能进入中国；而中国电话月租费依然没有说法；会不会发展成中国版的'安然事件〃呢？

　　月租费生下了中国电信产业这枚〃世纪金蛋〃；且依然在源源不断地蛋生鸡；鸡生蛋地延续着。核心问题是；若取消了月租费；中国电信企业是不是就无法生存下去？中国电信业的这种历史之痛；需要中国政府及中国电信最高决策层以高度智慧和胆识来解决。

　　本文摘自《读者》2005年第18期