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第1章

电话月租到底该不该取消-第1章

小说: 电话月租到底该不该取消 字数: 每页4000字

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  在全国人民代表大会上;人民代表李铁军提议取消电话月租费;引发了中国社会又一轮关系到每一个人切身利益的讨论。中国电话月租已经收取了二十多年;到底该不该取消?如果取消何时取消?如果不取消;又该怎样合乎法律地收取?

  电话月租的现状

  中国电话月租费跨越了计划经济与市场经济两个时代。为什么一项似法非法的批权收费能维持生存二十多年?如何诶13亿中国公民一个答案或游戏规则?

  实行了二十多年的中国电话月租费与中国;;;好像没什么关系;但近年来;几乎每年都有人大代表和政协委员在两会上对电话月租费提出质疑;却没有任何人;任何组织;任何法律机构对电话月租费作出符合中国法律规则的解释。

  为什么人大代表和政协委员这么多年的反复提案一直没有任何结果?

  从中国开通第一部电话到1992年达到1000万户;经历了几十年的漫长岁月;从1000万户到1998年的1亿户;用了6年时间;从1亿到2000年的2亿户;用了2年时间;从2亿到现在的3亿多户;则只用了短短的一年时间。截至2005年4月;中国电信用户总数已超过6。83亿;固定电话用户达到3。3亿;移动电话用户超过3。53亿;互联网用户超过9400万户。

  有关统计数字表明。仅2004年一年;中国电话月租费一项;固定电话和移动电话就超过2000多亿元人民币。

  月租费到底是什么东西

  其实;月租费根本没有任何合法的外衣。在中国;要想成为国家的法律;必须经过起码的两个程序才能生效:一是通过全国人大代表大会的法定程序表决通过后;由国家主席向全世界发布;二是各地省人民代表大会通过法定程序生成地方性法规(不得与国家法律相冲突)。中共中央文件及中央;国务院各部;委;办的文件;只能是〃行政批权〃;不属于国家法律的范畴。

  既然中国的电话月租费收得合理;正当;合法;那么国家为什么不可以把电话月租费通过法律程序名正言顺地变成〃月租税〃呢?中国实施合法的电话〃月租税〃制度;可以体现国家与人民的意志;而不是个别部门;个别机构的特权。

  据查;早在二十世纪70 年代末;中国正处在物质匮乏的年代;民航飞机和电话;只有极少书政府官员才能使用;为缓解飞机购买和维护;机场和电信建设资金严重不足;相关机构就向上申请了〃机场建设费'。〃电话月租费〃;〃电话初装费';〃电话附加费'及'外汇券〃(外汇券后来已被取消)等〃特权〃。1979年;国务院以第165号文件同意收取月租费等诸多费用。其实;用电话和坐民航飞机当时只是政府官员(最低到县处级)才有的待遇;这些费政府官员是可以向单位报销的。后因改革开放;坐飞机与打电话又成了紧俏〃商品〃;这些费又被当做对'收入分配的一种调节'延续到老百姓头上。

  在那时只有政府官员才能使用的飞机和电话;终于以高额收费(1989年的模拟手机;3万元一部还要走后门才能办到)向普通消费者使用开了一个不合理的头。这一特权收费一收就收了二十多年。中国的经济体制由计划经济转变成了市场经济;;;都已经修订了数次;惟有月租费;机场建设费二十多年雷打不动;风雨无阻。

  月租费的地位

  从根本上讲;水是最有资格设立;收取月租费的;因为没有水就没有人类的生命和一切;电也有当然的资格收取月租费;因为电是现代生活;工业之母;没有电便没有人类的现代社会。还有道路;煤气等与人类休戚相关的行业;都有资格收取月租费;因为它们是人类生存至关重要的条件。

  在中国社会;没有给水;电;道路;煤气等基础设施收取月租费的权力;让其发展壮大起来;却把月租费给了电话;这真是一个未解之〃谜〃。

  不管是在以前的社会;还是现代的社会;电话都是真正的奢侈品。以前的电报;信件曾是电话的替代品;未来社会的移动电脑;移动宽带和互动电视或电力;宽带;电视的三网合一;也完全有可能取代电话;且比电话更便宜;更实用;更有政治与经济价值。为什么独有电话享有特权;能维持二十几年地收取月租费呢?

  月租费的生态环境

  中国电话用户达到6。83亿;收取了二十多年的电话月租费达到数万亿人民币之巨。按中国加入WTO实行的市场经济体制的要求;不仅要使中国电信企业能走出去;也要允许其他国家和地区的电信营运商走进来;这就不仅仅是中国电信运营商之间互联互通的问题了。当然;互联互通的问题;是中国电信业长期发长的重大问题;不仅中国政府面临重大的抉择;中国电信本身与使用它的中国人民;不管是国家经济发展;还是从消费者。从社会公正;公平等方面来讲;都必须从根本上解决互联互通问题。那么;中国政府该怎样发展;管理好这世界排名第一的大产业呢?

  其实;解决中国电信业的互联互通问题非常简单:只要让电信运营商与电信网络平台各行其道;让运营商与基础电信平台之间无法直接关联;分别成立运营商公司与国家基础电信平台。这就象高速路上的〃车〃与〃路〃;国家只管〃修路〃…电信网络建设;而运营商只管〃行车〃;生产商只管〃造车〃;任何〃车〃经合法认可都可以上此〃路〃…互联互通不就永远从根源上解决了吗?中国政府现在有足够能力建设自己的〃高速公路〃…国家基础电信平台;世界各国所有的电信运营商;都可以在这条〃高速公路〃上一竞高低。这是中国加入WTO 后在国际社会大家庭一定能赢的一盘棋。

  中国加入WTO以后;中国电信业也和中国政府主办的2008年奥林匹克运动会一样;中国政府是绝对的〃裁判员〃;不仅要保证世界各国的运动员能参加比赛;更要保证比自己国家运动员多出几十倍;上百倍的其他国家的运动员也能公平地参加比赛;还必须保证别国运动员也能公平;公正地拿到金牌。假如2008年在中国举办的奥林匹克运动会只管中国运动员自己拿金牌;像办中国自己的 全运会一样;其他一概不管;那将是一种什么样的历史结局?又会一种多么可怕的结局?

  国家信息产业部几乎成了中国电信企业和运营商的绝对〃代言人〃;一直站在它们的立场上;主要关注企业的商业利益;而中国公民及13亿消费者使用电话的权利却少有人顾及。在国家信息产业部与中国公民;消费者之间;长期缺乏〃裁判员〃来维护和保障消费者的权利;以致让中国计划经济时期的批权产物电话月租费;双向收费等一垄断就是二十多年。中国已经广泛地按市场经济规则设立了银行;电力;国有资产;保险;食品药品;证券市场的监督委员会。而中国电信产业;当然也需要一个介于运营商和消费者之间的公平;公正;能够全面制衡的〃裁判员〃

  中国二十几年的电话月租费究竟到哪去了?是不是该给出资的13亿公民和中国各企事业单位这些月租费的交纳者一个说法?若中国电话月租费永远没有一个令人信服的说法;永远这样收下去;谁说哪一天不会给中国经济捅一个大窟窿?还有;中国进入WTO之后;国外的电信运营商也都有可能进入中国;而中国电话月租费依然没有说法;会不会发展成中国版的'安然事件〃呢?

  月租费生下了中国电信产业这枚〃世纪金蛋〃;且依然在源源不断地蛋生鸡;鸡生蛋地延续着。核心问题是;若取消了月租费;中国电信企业是不是就无法生存下去?中国电信业的这种历史之痛;需要中国政府及中国电信最高决策层以高度智慧和胆识来解决。

  本文摘自《读者》2005年第18期 

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