谋说天下系列-第26章

按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！


理。所以老臣建议，请陛下分封诸皇子为王，率大军镇守各要地，以实现对这些地区的管理。在臣看来，只要效仿周制，我大秦国祚必然长久。”丞相王绾的奏议得到了一部分老臣的同意。

听了王绾的一番话，秦始皇思考良久。其实，在这之前，他就对如何治理这个庞大的国家，做了一番深入思考，对周朝的分封制，他也进行了利弊权衡。最终，他认为，春秋战国之乱的出现，根源就在于周朝的分封制。虽然当初周朝的分封制确实加强了君王对封地人民的统治，但是到了后来，各地封王实力大增，形成尾大不掉的局面。各分封诸王不再受君王的约束，他们为了自己的利益，大肆发动战争，封地内的百姓因此难以得到安宁。如今天下刚刚安定统一，如果他再学周文王分封诸皇子，无疑会埋下祸乱根源。因此，他个人并不同意王绾的主张。

秦始皇摆了摆手，望着下面曾经为统一大业立过无数功劳的众位大臣道：“在朕的眼里，周朝八百年基业算什么！朕要的是我大秦帝国千秋万世，生生不息。请诸位爱卿想想，为什么几百年来战乱不止？周朝的分封制不正是天下大乱的根源吗？因为周朝分封立藩，出现了众多国中之国，于是才有了春秋五霸、战国七雄。如今，天下在朕的手中终于得以统一。朕希望，在朕及朕的后继者的治理下，天下将永享太平，战争将永远结束，百姓安居乐业。因此，朕绝不能重蹈周朝覆辙，老丞相的提议不可取。”

被始皇帝当众批驳，王绾的脸面有些挂不住。他本想再争辩两句，但看到嬴政满脸威仪，只好悻悻地退了下去。

秦始皇看了看下面默不作声的大臣们，明白了他们沉默的原因是害怕说错了而受到惩罚。为了打消他们的顾虑，于是他面带微笑地向他们说道：“诸位爱卿还有何其他良策？只管大胆地说出来，让大家商量。即使说得不对，朕也不会追究任何责任。”

廷尉李斯本来就不赞成王绾的建议，见始皇帝鼓励群臣谏言，于是他抓住时机向秦始皇进谏道：“皇上圣明，陛下能如此高瞻远瞩，令臣等深感佩服，也让臣等自叹不如，同时也是江山社稷、黎民百姓之幸。”

李斯大胆地继续说道：“这些天来，臣一直被这一问题而困扰。思来想去，微臣觉得应将天下设为若干郡县，实行新政。在臣看来，实行郡县制，有诸多好处。例如，一方面，它解除了因分封制滋生祸乱的危险；另一方面，它会使得像燕、齐、楚等偏远之地，政令畅通，让那里的百姓也能享受到陛下福祉的庇佑。”

李斯所说的郡县制，引起了秦始皇强烈的兴趣。在他心中，李斯真是个不可多得的人才，有经天纬地的才华。他知道，这些年来，身出法家的李斯为秦国出谋划策，贡献颇多。多亏李斯在身边辅佐，自己才得以完成了统一六国的霸业。于是，他面带笑容地对李斯道：“李爱卿所说的郡县制，倒不失为一个好主意，只是不知这郡县制如何实施，还请李爱卿向朕和诸位卿家详细说明。”

于是，在秦始皇议事的朝堂之上，廷尉李斯侃侃而谈，将他心中思考多日的郡县制度一股脑地说与皇帝和众大臣。听着李斯的讲解，秦始皇时而颔首，时而蹙眉思考；众大臣也都被他的这一套理论深深吸引，屏气凝神，仔细聆听。

郡县制其实并不是李斯首创，早在商鞅变法时期，为了国家安全，亦因战备需要，战国七雄就纷纷在边关重镇设立了郡县。只是那时候的郡县制，与李斯所设想的郡县制度稍有不同，古时的郡，级别稍稍低于县。李斯在吸收前人的经验之后，加以创新，提出了自己有关郡县制的独特设想。经过李斯的讲解，秦始皇认识到，实行郡县制，有利于政治的安定和经济的发展，因此对于李斯的这一主张，他表示坚决支持。

根据李斯的设想，并且经过众大臣的一番讨论，大秦帝国的郡县制度就这样形成了。其基本内容有以下几个方面：

其一，考虑到大秦帝国疆域辽阔，将天下分为三川、河东、南阳、南郡、九江、彰郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅琊、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、巨鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙郡、内史郡等三十六个郡，以方便治理。

其二，各郡设有郡守、郡尉等官职。郡守为一郡最高长官，总揽一郡各项事务；郡尉掌管一郡军队及司法权力。

其三，郡的下一级行政机构设为县，设县丞、县尉。县的下面设有乡、亭等基层组织。

其四，为加强中央集权统治，使中央政令得以顺畅执行，郡守、郡尉、县丞、县尉均由皇帝直接任命，不能世袭。

郡县制确立后，为了加强对地方政权的控制，秦始皇还实行了三公九卿的制度，加强对各郡县的考核和监察。郡守每年秋冬向中央朝廷申报一年的治理状况，县丞同样也要向郡守上报其治理情况，中央或郡在这时对其下属进行考核，有功者可受奖赏或升迁，有过者轻则贬，重则免官、服刑，和考核相辅而行的是监察，中央派郡监以监郡，郡县同样也派监察人员以监县或乡。通过这种自上而下的层层监督，中央政令能较为顺利地贯彻到最基层，它基本保证了政令的畅通。

郡县制的实行，对初生的大秦帝国，其重要性不言而喻；对中华民族的影响，也异常深远。秦始皇实行郡县制，大大巩固和稳定了秦朝的中央集权统治和全国统一。通过官僚体制的运作，国家权力可以自上而下延伸到社会的最底层，一切均以最高统治者的意志为准绳。中央和地方的主要长吏由君主直接任免，避免了贵族阶层对官职的垄断，有利于君主选拔人才。郡县制不仅大大加强了君王手中的权力，并且有效地避免了战争的发生。

秦朝的郡县制，是中国两千年封建社会官僚体制的开端，奠定了中国地方政治行政体系的基础，构建了中央集权式封建王朝的基本框架。另外，郡县制支撑的国家民族统一的思想一直深深地影响着后世。

4。　“一”统天下，安邦定国

公元前221年，自从向秦始皇进谏实行郡县制之后，59岁的李斯越来越受秦始皇的宠信。白天，李斯多次出入咸阳宫，为秦始皇进献安邦之计；夜晚，伴随着昏暗的油灯，他时而翻阅古籍，时而搁笔冥思。虽然瘦了一大圈，但李斯却从不知疲倦。因为他感到，大一统的秦帝国将是自己表演的绝佳舞台，他决不会放弃这个千载难逢的机会。

郡县制，虽遭到了以丞相王绾为首的一帮老臣的抵制，但有了秦始皇这位帝国最高统治者的支持，实行起来还算顺畅。眼看着新帝国的一切逐渐步入正轨，一手由自己推动和制定的郡县制也得到深入贯彻执行，李斯疲劳的脸上露出了一丝欣慰的笑容。但是，他并没有因此而满足，在李斯的心中，他已经为帝国构建了更为宏伟的设想。

一天，正当李斯在廷尉府忙碌于琐碎小事之时，宫里的太监传来话说，秦始皇要召见他。李斯急忙放下手中之事，匆匆登上随时准备好的马车，急忙向咸阳宫赶去。乘着此次进宫面谏的机会，他一定要把自己为帝国的全部设想向皇帝禀明，李斯一路这样想着，并把他自认为是伟大的构想认真地梳理了一遍。

李斯风尘仆仆地进入咸阳宫，还没等他行完君臣大礼，秦始皇就急不可耐地向李斯道：“天下刚刚平定，朕所烦忧之事甚多。此次召李爱卿进宫，一来是让爱卿陪朕聊聊天；二来呢，朕想知道，爱卿怎么看待朕这些年来的表现？”

听完始皇的问话，李斯想了想，伸出手掌，在手心写了个大大的“一”字。

秦始皇不明所意，纳闷地问道：“爱卿此举何意？”

李斯狡黠地笑了笑，向秦始皇侃侃奏道：“古人云，一生二，二生三，三生万物。其意为，一为万物之始，无一则无以至天下。一，看似微不足道，实则意义非凡，彻悟一道而可贯万机，就是这个道理。今陛下一统寰宇，一主天下，开创了古人从未有过的伟业，陛下实为亘古以来的第一人也。”

秦始皇笑道：“朕能横扫六合，问鼎中原，多亏像爱卿这样的贤臣辅佐，才有此成就，今后还得继续仰仗爱卿的辅佐啊！”

李斯起身施礼答道：“陛下之言，令臣汗颜。陛下为中国自古以来的第一圣君，功德远超三皇五帝。忠心辅佐陛下，自是臣的职责所在。”

秦始皇摆了摆手，向李斯道：“李爱卿用词过矣，其实朕内心明白，朕还存在诸多不足。现在天下初定，不知爱卿可有什么安邦定国之良策？”

李斯见秦始皇主动提及，知道进言时机已到，于是清理下嗓子，高声向秦始皇道：“臣斗胆以为，陛下若想大定天下，仍需从‘一’做起。”

“此话怎讲？”

“禀陛下，想当初七国分治期间，各国法令不一，货币、文字各异，度量衡也大不一样。今虽天下得以统一，但此等遗留问题，却令天下黎民百姓深受其累，若不解决，将严重影响我大秦的稳定发展。臣以为，当今第一要务乃迅速采取措施，在全国范围内，统一法令、币制、度量衡，书同文，车同轨。如此方可万众归心，我大秦也才会长治久安。”李斯一口气将内心酝酿已久的想法和盘向秦始皇道出，他企盼，这些建议能引起秦始皇认真考虑。

的确如此，李斯的这一建议，立即引起了秦始皇的高度重视。因为自秦始皇统一六国以来，他一直就面临着一系列棘手的问题。

首先是文字的差异。在战国七雄并存时期，各国出于政治的考量，往往同样一个字，不同国家有多种不同的写法，甚至在一国之内的不同地区，写法都不相同。秦朝统一天下之后，因为文字的不统一，朝廷诏书传到地方后普通民众看不懂的情况时有发生，这严重影响了政令顺利传达。

其次是各国的法令不相一致。往往对于同一种犯罪，由于各国刑法各异，量刑标准不一，造成判罚也就不一样，这让天下的人们感到无所适从。

另外，当时各国使用的货币各不相同。秦国当时使用的是圆钱，三晋地区的人们主要使用布币，而刀币则盛行于齐、燕、赵三国，更甚者是有的国家竟允许私人铸币。这些形状、大小、重量都不一样的货币，给秦帝国各地区间人们的贸易往来带来了极大的不便。

还有就是量制和衡制的极度混乱，使统一初期的人们无法顺利进行商品交换，而且还造成各地的赋税收入不均。

这种混乱的局面，在统一之前长期存在并不足为奇。但现在却不一样了，天下一统之后，这种局面的存在，无疑会给各地的交流和人民的生活带来了极大的不便，同时也不利于朝廷对地方的管理。如果任由其发展，必将影响大秦帝国的安危，因此急需解决。

李斯的建议，对秦始皇的触动很大。他意识到，李斯的这一建议，是真正在为大秦王朝着想。李斯是一个值得信赖的人，秦始皇心想。在秦始皇的心中，李斯的分量又加重了几分。

“臣奏请首先统一天下文字，以利政令通畅。”李斯的话语让秦始皇从沉思中醒悟过来。

“爱卿认为应以何种文字为好？”

“大篆既难于书写，又难以辨认，六国的文字也难于识别。所以，臣建议，不妨以小篆为蓝本，在它的基础之上加以简化，即可推行。”

李斯的建议，得到了秦始皇的恩准。在秦始皇的命令下，李斯编写了《仓颉篇》，中车府令赵高编写了《爰历篇》，太史令胡毋敬编写了《博学篇》。这三篇文字共计三千三百字，都是在秦小篆的基础上，经过加工整理得来。秦始皇看到这些整齐、华美的小篆后，很是高兴，很快便将其推行到全国，并下诏废除了各国原有的异体字。同时，还统一了偏旁部首，固定了偏旁的位置，并且规定了字的书写笔顺。自此以后，字形固定、整齐协调的小篆成为了大秦帝国的通行文字。

紧接着，在李斯的谋划下，秦始皇相继颁布实行了一些新的措施：

法令方面，秦始皇下令，在秦国原有的法律基础上，结合六国的法令，稍作修改，形成一套统一有序的法令，并制定出了一套等级森严的封建君臣礼仪制度。

此外，秦朝开始大刀阔斧地整顿货币政策。秦始皇下令，废除秦以外的六国货币，并规定铸币由国家统一管理，严禁私人铸币。同时将货币分为二等：黄金为上币，以“镒”为单位；铜钱为下币，以“半两”为单位，原先通行六国的珠玉、龟贝等不再充当货币。

与此同时，废除六国的度量衡，以原秦制为基础，颁发诏书，向全国推行新的度量衡制度。统一