第一管理-第17章
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上海光明乳业有集体出国拜师的制度。该公司每年都要派出骨干力量前往法国达能公司实地取经。他们不仅学到了真经，还把老师的老师请到了国内。光明和达能两家设备先进程度相近，光明甚至在设备上还处于领先，可为什么管理上不如对方？中国的取经人发现，达能老师背后还有“高人”，这个“高人”就是不一般的作业指导书。按照达能的指导书操作，哪怕是上岗几天的新工人也可以很快胜任。但在我国，有经验的熟练工人胜任岗位要求应该没什么问题，但新工人可能要适应几个月。同样是用CIP系统清洗生产设备，达能的指导书就会细致到第一步、第二步、第三步分别干什么，哪个阀门要打开，哪个阀门要关闭。对于这样详尽的指导书，就是新上岗的操作工也会一目了然。
什么是作业指导书？我叫它书面化的老师。它又叫工作指引、安全指导令，是岗位操作、施工作业的指导文件，指导的是一个完整生产过程的安全，比如砌砖、插件、切割、调试等等过程。它很像传统意义上的操作规程，但是比操作规程更细，更有针对性。因为，任何一份作业指导书都传递出这样的特性：在哪里使用，什么人使用，作业的目的是什么，这项作业的名称及内容是什么，怎样按步骤安全作业？
我所在的单位这几年一直在做作业指导书，给在岗职工请一个长期的不会说话的老师，在这个老师的指引下搞好安全工作。怎样编制作业指导书？我们不妨借鉴一下麦当劳的经验。我曾经问一些企业员工：知道麦当劳是靠什么发家的吗？一般人都说，麦当劳靠的就是汉堡包。我说，“NO；NO，NO！麦当劳靠的是作业指导书。”他们把每一道菜的操作流程和改进记录都非常详细地记录下来，制作成详尽的指导书，孵化经验，复制模式。麦当劳有了作业指导书，就可以使操作简单化、专业化、标准化，把经营模式和食品复制到全世界。我们编制作业指导书，也要告诉员工“干什么”、“为什么干”、“如何干”、“怎么安全地干”。员工看了作业指导书，“谁都愿做”，“谁都能做”。
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第六章 安全监管，为企业运营全程特护（5）
作业指导书指导的是过程，实施的是岗位。所以，编制作业指导书，要围绕岗位进行。首先要做的是岗位描述，明确这是一个什么岗位，它处在整个工序的什么位置，它的职责范围是什么，面临的危害是什么？所进行的某项工作涉及的相关权限又是什么？做好这项工作所需的技术参数、工作流程、操作规范又是什么？除了岗位作业指导书，还有施工项目作业指导书，后者用于多个岗位协同作业，重点是工序的安全规范；每个工序需要多个相应岗位共同完成，是更大范围的岗位作业指导。这些内容牵涉很多方面，应该有安全管理部门、人力资源部门、技术部门、动力设备部门和行政管理人员共同参与。没有多家的配合，仅仅靠安全部门一家唱“独角戏”，显然是不行的。
做老师要讲究教学艺术，企业里的“老师制度”也不是什么都教，什么都管。管得过宽，不如不管。不能什么都来个安全作业指导书，让作业指导书满天飞，过多就会流于形式。编作业指导书时要动脑子，问几个为什么：哪些工作存在安全风险，哪些岗位需要作业指导？而哪些操作安全又是培训所不能代替的？编制作业指导书有一个“最好、最实际”的原则，讲求科学、有效，可操作性强，能取得安全效果。作业指导书要真正管用，还应该像麦当劳那样，简单化、标准化、专业化。
石油企业运用安全指导书很普遍。2006年3月，我作为安全检查团成员，审读过不少油田的指导书。但是，好像为了体现编制者的水平，有个别指导书标准化很标准，专业化够专业，就是搞得过于复杂，没有简单化，所用术语基层人员看不懂，还得请技术人员翻译。我们一定要明了作业指导书是给谁用的。要提倡“傻瓜型”作业指导书，谁看了都懂，谁都会用，这是制作作业指导书的一个重要标准。
4，小偷进屋先干什么？
做任何事都讲究留条后路。这里，我说一个社会现象，希望对大家有所启发——
小偷入室盗窃，进屋以后最先干什么？给你3秒钟时间思考。请不要不加思考地回答说，找值钱的东西呗。错了，从公安部门审讯反馈的信息看，很多小偷进屋之后，首先想到的是怎么安全撤离。即使是从窗户爬进去的，进屋以后，也要先找准门在哪里，下手的地点与门的距离有多远，怎么能够全身而退。很多惯犯的预先准备在入室之前就开始了，他们的专业术语叫踩点——事先了解住户附近的逃跑路线、楼梯、出口等，可谓狡猾至极。
连小偷都能想到“职业”安全，那么，作为正义事业的安全管理，理所当然地应该比犯罪分子设计得更周全，布置得更细致。2006年6月19日上午，“东区1号”客轮被“新轮85号”客轮撞沉入水，珠海市立即启动突发事件应急预案。大陆和港澳救援人员迅速赶往出事海域，避免了一场海难，86名旅客及6名船员全部获救。在这一事故处理中，预警救援机制起到了关键作用。此前，珠海海事局曾组织多方参与“碧洋行动”等应急演练，演习对接应急反应预案，为海上搜救做好了准备。
凡事预则立，不预则废。进入2006年，国家一口气公布了9项事故灾难类突发公共事件专项应急预案：国家安全生产事故灾难应急预案；国家处置铁路行车事故应急预案；国家处置民用航空器飞行事故应急预案；国家海上搜救应急预案；国家处置城市地铁事故灾难应急预案；国家处置电网大面积停电事件应急预案；国家核应急预案；国家突发环境事件应急预案；国家通信保障应急预案。
国家公布应急预案，目的是为了规范事故灾难类突发公共事件的应急管理和应急响应程序，保证及时有效地实施应急救援工作。企业的安全工作也应该遵守这一原则。我们实施科学管理，打造本质化安全企业，只是具有了一个好的出发点，还要做最坏的打算——一旦出现事故怎么办？如果没有这么一个“坏打算”，出现事故时就会惊慌失措，小事故就可能会变成大事故，结局更加不可收拾。
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第六章 安全监管，为企业运营全程特护（6）
我们有很多这样的教训。1998年3月5日，西安煤气公司储存液化气的球罐发生泄漏。怎么办？以前没有周密的安排，临时动用了80条棉被去堵漏洞。罐里面有400立方、170吨的液化气，你可以想象，洞口会形成多么大的压力，用棉被能堵得住吗？结果，发生爆炸，烈焰腾空而起，形成时长10多秒钟、高达上百米的火柱，方圆3公里范围内的人员疏散，5公里范围内实行交通管制，7名消防战士和5名液化气站工作人员牺牲……
“棉被悲剧”暴露了什么问题？安全管理有一个不可忽视的重要内容——对事故的发生要预先有所准备，超前实施控制。
有个故事说，几个学者与一个老者同船渡河。学者们问老者是否懂得什么是哲学，老者连连摇头。学者们纷纷叹息：那你已经失去了一半的生命。这时一个巨浪打来，小船被掀翻了。老者问：“你们会不会游泳啊？”学者们异口同声地说不会。老者叹口气说：“那你们就失去了全部的生命。”
会游泳不仅是锻炼身体，还是对意外风险的提前准备。
我们首先想到要让事故不发生，一旦发生事故，要把事故控制到尽可能小的范围，不让它蔓延，防止事故出现连锁扩大的“多米诺骨牌”效应或“冲击波效应”。同时，还要对事故及时有效地进行救援，尽量减轻事故带来的灾难性影响，减少伤亡，减少损失。
“往最好处努力，从最坏处打算。”怎么努力，怎么打算？应该着眼于三个方面。
首要的一条是预防。我们什么时候都不能放弃预防的责任，要通过危害辨识，知道岗位上存在哪些事故隐患，应该采取什么对策降低事故发生的概率。从最坏处打算，就是要预测到可能发生的伤害，可能会引发哪一类的事故，可能会造成什么样的损失，并且，这些损失是具体的，可以量化的，比如，事故会涉及多少个岗位，波及多大的区域，会有多少人多少设备多少建筑受到牵连。估计到由于物料的泄漏，可能引起的爆炸、火灾、有毒有害物质扩散，对周边地区可能造成的危害程度要有精确预测。
再者，对症才好下药，要有一整套的事故发生之后的应急处理办法。在事故发展的各个阶段，都要有针对性的措施，力求让事故隐患消灭在萌芽状态。尽可能地缩小事故影响的范围，必要时还应为了照顾一个大的利益免受损失，而牺牲一部分小的利益。
第三个方面是抢险救援，要抢救生命，保护财产，这是编制安全管理预案的至高目的。
要做到这一切，就需要提前有方案，有准备。这个方案就是我们经常说的预案，包括事故预案、抢险应急预案。这个准备，就是要对预案规定的人员进行培训，做好物资器材的准备，并积极演练，开展事故模拟演习，以备“用兵一时”。
对于工作场所突发事件应急预案，我这里借用美国职业安全与健康管理局的规定，共有10条应急预案的内容可供参考。
1．最有效的报警（火警或其他突发事件）方法；
2．人员疏散的策略和程序；
3．紧急逃生的程序和逃生路线的分配，包括平面图、工作场所布置图、安全避险区位置等；
4．本单位内外的紧急联系人姓名、职务、部门和电话号码；
5．留守岗位操纵或关闭关键设备、操作灭火器材，或从事其他必须工作的员工的疏散程序；
6．指定执行救护和医疗任务的人员的职责；
7．指定一处作为疏散后人员的集中点，并确定清点人数的程序；
8．选定一处作为应对火灾或爆炸事故的备用通信中心场所；
9．在现场内选定一个安全场所，用来存放财务账册、法律文件、紧急情况下员工的联系人（家属、亲友）名单等重要文件资料；
10．确定通知员工（包括残疾员工）进行疏散或采取其他必要行动，以及报警的方法。
关于如何编制预案，国家安全生产监督管理总局国际合作机构用美国的经验提醒我们注意：应吸收管理人员和工人共同参与；他们的承诺与支持是预案取得成功的关键。编制过程中要对工作场所各类突发事件尽可能做出设想，并且要进行风险评估，以便确定有可能引发工作场所突发事件的各种风险。
第六章 安全监管，为企业运营全程特护（7）
5安全审计必不可少
我们经常说，建立起安全生产的事故防御体系。这个体系有什么特点，通常的解释是，教育、制度、执行三位一体。教育是基础，增强所有员工的安全意识，强化责任感，提高安全技能；制度是保证，生产有法可依，有章可循，才能有条不紊；执行是关键，再好的制度也要靠执行才能生效。“三位一体”看上去很严密，但却缺少一项关键要素。我的意见是，“三位一体”之外再加上一条——监督。监督是保险，有监督才能保证制度的执行，在他律的情况下让每个人自律。
我们讲安全生产要靠科学管理，企业安全监督也需要有科学性，靠打“小报告”、安插“特务”的方法，不是科学。监督的方式很多，审计就是现代意义上具备科学管理性质的监督。目前在国内的管理界和企业生产实践中，却很难见到安全审计这个专业行为。对企业而言，很多时候安全和环保是一回事。我发现，环保很讲究审计，清洁生产审计是政府提倡并组织的一项监督行为，对减少环境污染起到了很大的作用，其审计结果已经纳入了企业的日常改进措施，进一步推动了持续清洁生产。
我们国家的审计是从国外引进过来的，主要用在财务、会计和资金的使用方面。而现在，国际上已经出现了安全审计的趋势，主要是在国际石油业最先推开施行的，很多跨国石油公司都在开展HSE审计。有意思的是，HSE包含的健康、安全、环境三层含义也是“三位一体”。
HSE审计定期举行，讲客观、重证据、有系统，审查健康、安全和环保措施的合理性、合法性、有效性，分析风险，评价后果，并且要有审计结论，针对问题提出建议。HSE审计并不仅仅限于技术上，其重点
