区域经济学原理-第45章
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4。课税与收费
课税与收费是同优惠与补贴相对应的一种主要用于对膨胀区域的发展进行抑制的政策工具，是对特定区域企业的经济活动征收额外的税款或费用的行为。与区域经济政策工具相关的课税与收费项目主要有拥挤税、能源税、增容费等。额外的课税与收费能给企业形成成本压力，降低企业的利润率水平，从而对成本较敏感的企业形成向非拥挤的落后区域迁移的推力。
5。金融与技术支持
金融支持是指对受援助区域的企业或居民有选择地提供与项目相联系的软贷款，这些贷款一般具有利息低、期限长、额度可达到项目开支较大比例的特征，能有效降低受援助区域企业的融资门槛和融资成本，从而刺激企业在这些区域进行投资。技术支持是指对受援助区域提供免费的或低价的技术信息、技术培训、技术使用授权和技术转让以及政府研究开发基金向受援助区域的倾斜性分配等，它们能有效改善受援助区域企业的技术水平，增强其实施技术创新的动力与能力，增强区域自主发展的基础。
6。许可管制与放松管制
许可管制是由政府做出的对个人和机构提出的必须遵守与服从的要求或规定的某些活动，不遵守或不服从管制将受到惩罚，其具体形式有规章、标准、许可、禁止、法律秩序和执行程序等。作为区域经济政策工具的许可管制可提高企业与居民进入或继续留在特定区域的壁垒，而放松管制则可降低这种壁垒，从而影响经济发展资源在区域之间的配置。许可管制与放松管制的直接成本较低、效果较明显，是财政实力较弱的发展中国家常用的政策工具之一。如我国《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》中，就明确了对西部地区的数十项放松管制的项目，内容涉及信贷管制、外商投资领域管制、户籍与出入境管制、外贸（边贸）与进出口管制等。
7。价格干预
价格干预是转型国家的重要政策工具之一。在这些国家，政府掌控着土地、矿产等大量的基础性资源，并具有极强的定价能力，而这些资源的价格对企业生产与居民生活的成本具有重大的影响，因此，政府能通过对这些资源价格的干预影响企业的生产成本与居民的生活成本，从而引导资金与劳动力资源在区域间的配置。如我国《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》中就涉及了铁路运价、航空支线票价、水价、电价、采（探）矿权使用费、土地出让金等多项价格干预。
8。政府采购
政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（统称采购机关）使用财政性资金以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。政府采购的购买行为规范，购买力巨大，对社会经济具有十分明显的影响，有着极强的政策性，并因此而成为现代政府用于执行产业政策、区域政策、贸易政策的常用政策工具之一。作为区域经济政策工具的政府采购主要通过在区域间分配政府的商品和劳务采购合同来影响区域经济发展。如政府采购向受援区域倾斜，扩大落后区域产品的市场份额，从而可以带动其经济发展。
第四节 区域经济政策评价
一、区域经济政策评价的必要性
区域经济政策作为一种具有重大影响的政策行为，只有严格按照一定的程序，才能确保区域经济政策的科学化、民主化。区域经济政策的制定、实施和评估过程如图7。3所示。即提出需要解决的区域问题、确定一定时期要达到的目标、设计政策方案（包括目标、工具、实施细则）、对政策方案进行事前评价、选择政策方案、政策正式实施、政策实施效果评价。区域经济政策的制定与实施还是一个循环往复的过程，包括多条反馈路径，主要是通过区域经济政策事前评价和事后评价实现。
区域经济政策的制定和实施不可避免地会存在失误，因此，在充分掌握信息的前提下，依据特定的标准，对某项区域经济政策实施的影响、效果进行度量、分析和评价相当必要。
开展区域经济政策评价，有利于使政策目标的确定更符合实际要求，使政策工具的运用更具可操作性，使政策效果在更大程度上接近确定的目标，从而促进区域经济政策不断完善和科学化。区域经济政策评价的重要意义具体体现在：
1。 区域经济政策评价是区域经济政策走向决策民主化、科学化的必由之路
区域经济政策评价是区域经济政策程序的重要环节，在确保区域经济政策决策的科学化、民主化方面具有重要作用。区域经济政策决策实际上是在对多种政策备选方案科学评价的基础上，对是否实施区域经济政策和实施怎样区域经济政策做出决定，没有区域经济政策方案效果评价（事前评价）所提供的决策支持信息，就不可能对区域经济政策做出科学决策。区域经济政策实施效果的事后评价是新一轮区域经济政策制定的起点，为政策修订提供决策背景资料与经验支持，同时，它还推动区域经济政策理论的发展，从而为区域经济政策的制定提供科学的理论支撑。
在市场经济体制较完善的国家，区域经济政策评价一般由政策决策主体机构之外的专职机构来执行，如日本专设政策审议会，负责对包括区域经济政策在内的经济政策进行评价。同时，区域经济政策评价还应广泛吸纳区域经济政策影响区域的代表、区域经济专家学者和政府官员的参与，并倾听与借鉴专业学者和其他群体的非官方评价结论。区域经济政策评估已成为区域经济政策民主化决策的重要机制。
2。 区域经济政策评价是及时纠正区域经济政策偏差、合理调整区域经济政策目标和工具的前提条件
区域经济政策评价作为对区域经济政策实施中可靠的信息反馈，无疑有助于决策者全面了解并及时纠正区域经济政策在实施过程中所出现的偏差，并合理调整区域经济政策的目标和工具，以实现政策收益的最大化。缺少区域经济政策评价这一信息反馈机制，将很难及时发现政策偏差和减少政策失误的损失。
3。 降低区域经济政策的成本，提高区域经济政策的效益
由于区域经济政策是政府提供的发展援助，实践中往往容易产生重效益轻成本的倾向。区域经济政策评价既包括对政策效应的评价，也包括对政策成本收益的评价。区域经济政策评价一方面有利于抑制区域经济政策制定与实施过程中的寻租行为，确保政策投入的适度，避免非必要的区域进入政策适用对象区域的范围；另一方面也会对区域经济政策投入的规范化与高效使用形成压力，从而提高既定政策资源的使用效益。
二、区域经济政策评价面临的困难
区域经济政策评价所面临的诸多困难主要表现在：
1。 区域经济政策目标的复杂性
区域经济政策的目标一般是一个体系，并且多数目标（如福利性目标）尚缺乏广泛认同的数量化手段，难于建立起区域经济政策评价的目标基准。而且在短期区域经济政策目标常常是相冲突的而不是相容的，如效率目标与公平目标、经济增长目标与环境保护目标等。因此，区域经济政策的实施往往难于实现政策目标体系中的每一个目标，因此在区域经济政策评价中，往往不能形成一个明确的总体性评价。
2。 区域经济效应的多源性
区域经济格局的演变往往是在包括区域经济政策在内的多种政策因素和非政策因素共同作用的结果。国家产业政策、金融政策、贸易政策均有很强的区域效应，能对区域经济格局产生重大影响。在经济全球化的当今世界，国际经济社会形势的变化也会对特定区域的经济发展产生较长期的重大影响，并因此引起区域经济格局的变化。现代政府高度重视统筹包括区域经济政策在内的各项政策，使各政策相互配合，以获得最佳的政策效应。因此，现代区域经济政策作用的发挥也离不开其它相关政策的作用。因此，在区域经济政策评价中，很难将取得区域效应的全部或明确的份额分离出来而归功于特定区域经济政策的实施。
3。 区域经济政策的成本界定问题
区域经济政策的实施成本既包括政府的政策性援助支出，也包括政府为实施区域经济政策而在组织、协调和人力投入等方面的成本，还包括企业与居民在各种经济刺激下改变经济活动决策而支出的费用（如迁移费用），其中，企业与居民的成本由于比较分散与隐蔽，只能通过估算的方法得到。区域经济政策的实施还会产生大量的间接成本，如区域发展援助资金对发达区域发展资金的占用而产生的对发达区域发展的不利影响、区域经济政策的制定与实施过程中的寻租活动产生的损失等，这些成本识别与核算的难度更大。
4。 区域经济政策的时间效应
区域经济政策本身作为区域经济发展的一种重要外部变量，可能在政策酝酿、讨论与制定的阶段就引发了较强的区域效应，如我国西部大开发支持政策的制定进入征求意见阶段时，就引发了大规模的民营资本〃西进〃热。一些区域经济政策，如区域文化、教育与卫生援助政策，往往需要几十年才能产生较明显的效应，并且该效应持续的时间可能比这些政策所延续的时间长得多。
5。 区域经济政策评价中的信息缺失与失真
区域经济政策评价主要存在两方面问题：一是信息缺乏问题。如区域经济政策实施前的历史信息往往难于获得，即使是当期信息，也常因信息收集与处理的成本过高而不易获得。二是信息失真问题。信息的收集、处理与传播不可避免地会产生失真，而且某些区域政策的受惠区为了继续获得政策援助，常常有意操纵、过滤与扭曲信息，这常常使区域经济政策评价难于获得真实的信息。
此外，在区域经济政策评价中所采用的方法也存在诸多技术缺陷，对区域经济政策的评价最终还需要评价者给出主观判断。因此，不同的评价者，特别是区域经济政策的不同利益相关者，运用不同的评价技术，可能对同一政策给出不同的评价结论。在区域经济政策评价中存在的广泛争论，也给区域经济政策评价带来了一定的困难。
三、区域经济政策评价的内容与方法
区域经济政策评价涉及的内容广泛，既有综合评价，也有专项评价；既有效应评价，也有效益评价；既有事前评价，也有事后评价。
区域经济政策综合评价是以区域经济政策体系目标为标准对政策总体所进行的评价，如区域经济政策效应评价、区域经济政策成本收益评价。
区域经济政策专项评价是对区域经济政策中的分项目标或区域经济政策中的专项政策所作的分析，如对区域经济政策就业目标的评价等。
区域经济政策效应评价是通过将区域政策目标与效应进行求差式对照来检验区域经济政策干预逻辑的合理性。区域经济政策效益评价是将区域经济政策效应同投入、目标与需要进行求商式对比，或将需要同目标进行求商式对比，来检验区域政策干预逻辑的合理性（张可云，2005）。331
区域经济政策事前评价主要是对政策备选方案进行的评价，为决策者提供区域经济政策的辅助决策资料。区域经济政策事后评价则是对政策实施效果、效益的分析，给区域经济政策实施中的控制与区域经济政策修订提供反馈信息。
戴蒙德与斯彭斯（D。 K。 Diamond； N。 A。 Spence ； 1983）从评价所依存逻辑的角度，将区域政策评价方法分为三类：间接方法、部分方法和综合方法。332间接方法通过一个或若干个与区域经济政策目标的指标在区域经济政策实施前后的对比，间接推断区域经济政策效应，这种方法在区域经济政策评价中应用得最为广泛。部分方法是采用某些数量技术，对区域经济中某些社会经济的发展演变做出合理的预测，进而对区域政策的结果和具体影响进行评价，以说明区域政策的具体目标是否实现。综合方法是对各种政策工具的全部成本与利益进行全面的综合分析并得出结论的方法，其操作难度最大。区域经济政策评价通常会应用多种评价工具，主要有干预逻辑分析、SWOT分析、问题调查、访谈、座谈会、案例研究、比较组、专家团、特尔斐调查、偏离－份额分析、回归分析、经济计量模型、投入产出模型、成本效果分析、成本利益分析和多标准分析等。
四、区域经济政策效应评价
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