中国新路--新型城镇化路径-第3章

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文夕大火导致长沙3万余人丧生，全城90％以上的房屋被烧毁，经济损失约达10亿元。最早提出“焦土抗战”的李宗仁主张，“不惜流尽最后一滴血，更不惜化全国为焦土，以与侵略者做一殊死之抗战。”著名的焦土政策也让长沙与斯大林格勒（现名为伏尔加格勒）、广岛和长崎一起成为了第二次世界大战中毁坏最严重的城市。1949年，中国的城镇化率大概仅为10。64％，也就是只有4000万人生活在城市，现在所说的中国人三代以上基本都是农民就源于此。
第9页　：　三、新中国成立后的中国城镇化进程
　　　　三、新中国成立后的中国城镇化进程

　　　　中华人民共和国成立后到1978年，城镇化经历了两大阶段。一是1949—1957年的城镇化起步阶段，当时大约有2000多万人进城，使中国城镇化率在1957年达到了15。64％。

　　　　1949—1978年城镇化率

　　　　但随后城镇化进入了巨大波折阶段，一直到1978年，中国城镇化率才达到17。92％，可以说是基本停滞阶段，其中最高值的1960年反而比1978年高出近2％。新中国成立后近30年，中国的城镇化率约为世界水平的50％，落后一大截。出现这种局面的原因主要有四个。

　　　　首先，新中国成立初期就实行了农业反哺几乎没有任何经济效益的国防工业的战略。中国之所以能在计划经济时期造出“两弹一星”，离不开农村为工业提供的廉价土地、劳动力和农产品。但同时，带有倾斜性的经济政策产生了需要把人固定在土地上进行生产的严厉的户籍管理制度。《中华人民共和国户口登记条例》于1958年1月通过，并以国家主席令形式颁布，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定。时至今日，户籍制度依旧对普通中国人的日常生活发挥着重要的影响。“人”被圈在土地上，农村和城市也就被分隔开来，形成了城乡二元结构，由于户籍制度限制了人口的自由迁徙，实际上就遏制了城镇化率的提高。i米i花i书i库i ；www。7mihua。com

　　　　其次，投入大量人力、物力资源的国防工业大多布局在山区，这些地区并不适宜城市发展。像塔里木盆地深处的罗布泊核试验基地，早在几千年前繁华的楼兰古国就在这里湮灭，可见那里的生存条件有多艰苦。在本就捉襟见肘的新中国成立初期，不适合城市发展的地区大量挤占了适宜发展地区的资源，城镇化进程自然会停步不前。

　　　　再次，当时出于意识形态的考虑，国内严格限制贸易，影响分工。城市人口的规模只能够根据农村里粮食的商品粮率来确定，有关资料显示，这段时间里商品粮率只有15％左右，这和这个阶段的城镇化率基本相符。

　　　　最后，频繁的政治运动使得整个国家无暇发展经济。“文革”时期，“阶级斗争”早已经成为社会的主题，政治斗争极大地破坏了正常经济秩序，正如邓小平同志在十一届三中全会时所说，国民经济已到了崩溃的边缘。这样的政治环境下哪里还会有大量产业的发展？没有了产业的支持，城里就业承载力大幅下降，只好推行几千万知识青年下乡的政策，当然城镇化无疑是空谈。
第10页　：四、改革开放后的1。0版城镇化
　　　　四、改革开放后的1。0版城镇化

　　　　1978年实行改革开放以后，中国的城镇化进程遇上了真正的发展契机，城镇化步伐摆脱了以往长期徘徊不前的局面，出现了一轮长达30多年的爆炸性增长阶段。2012年中国城镇化率达到了52。6％，34年间增长了34。7％，平均每年增长1％以上，实现了5亿多农村人口进入城市的人类历史从来没有见过的事实。

　　　　数据来源：国家统计局官方网站及马晓河著《中国城镇化实践与未来战略构想》，2011年版。

　　　　1978～2012年城镇化率

　　　　改革开放以后中国城镇化率大幅提升的原因很简单，就是改革开放吸引了大量的世界制造业向中国转移，从而使中国成为了世界的制造业中心，也就是通过承接产业转移大力发展了工业，工业化的提升直接推动了中国城镇化率的提升。当然，这种改革开放也表现在制度红利上，家庭联产承包制的改革提高了农业产业率，推动了乡镇企业的发展，加剧了市场竞争，培养出了多元的市场主体，推动了市场经济体系的建设，从而释放出更多的活力，增加了经济增长的可持续性。

　　　　当时中国能够吸引世界产业转移有三大主要原因。一是世界产业进入到转移阶段，尤其是当时中国先开放的珠三角地区毗邻港澳，港澳恰进入亟须产业转移时期，这直接推动了珠三角率先成为制造业基地。二是人为政策导致的城乡二元结构，给中国储备了数量惊人、成本低廉的劳动力。改革开放开闸放水时，这种巨大的劳动力红利就凸显出来了。三是中国实行了城市土地国有、农村土地集体所有的制度，导致土地这一基本要素成本低廉。这三大要素使得中国在承接产业转移中的优势非常明显，吸引了大量的制造业进入中国，从而拉动了中国大量的农村人口进入到城市。当时出现了富士康这种吸引百万以上农民工就业的企业，也出现大量农村富余劳动力涌入沿海城市打工的景象。

　　　　城镇化之所以能够推动经济发展，正是因为工业、服务业的生产力远远高过农业，工业、服务业的收入也远远高过农业。当前中国城乡居民收入差距比例大概在3。2∶1，基本符合城市主体产业和农业这一产业生产率的对比。20世纪80年代初期，中国刚刚打开国门，农民一年的收入只有几十元，而在工厂上班，采取计件工资，一个月能拿几百元。这种巨大的收入差，直接推动了农民从农村进入城市，从农业进入到工业，以及以后进入服务业。进城高峰期，四川有2000多万人，湖南有1000多万人离开本省去外省打工，这些人大都集中在长三角、珠三角和环渤海湾这三大区域。

　　　　这种工业化推动的人口迁徙，第一拨往往是以男性为主的青壮年劳动力，紧跟着是青壮年妇女，而后出现了拖家带口进入城市的现象，大量增加了城市人口。而这些农民变成工人后，其收入的增长也推动了消费的增加，这直接推动了中国轻工业的大发展，海尔、长虹等企业就是这波消费潮的受益者。反过来，工业的进一步扩张也进一步拉动农民进入城市，提升了城镇化率。随着工业化的快速发展带动城镇化的发展，服务业也随之发展，服务业的发展又进一步拉动人口向城里聚焦，如此便形成了一个滚雪球的效应。这种效应推动了中国城镇化率在这34年间爆炸式增长，最终也使得中国经济总量排名世界第二。

　　　　数据显示，中国的城市化率1978年是17。9％，2000年达到35％，2012年达到52。6％，全国城市总数由1978年的193个增加到了2012年的658个。相应的，城市人口从1980年的2亿人，上升到现在的7亿人，新增了近5亿。

　　　　改革开放中这种以速度为主导的城镇化，我将其定义为1。0版本的城镇化。
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第11页　：第一章　新型城镇化——打造中国城镇化升级版
　　　　第一章新型城镇化——打造中国城镇化升级版

　　　　1。0版城镇化的成就和问题

　　　　改革开放30多年来的1。0版城镇化是人类历史上极为罕见的人口迁徙，1。0版城镇化速度迅猛，也带来了质量不高的现状，出现一边是火焰一边是海水的局面。为此，到现阶段很有必要打造中国城镇化的升级版——2。0版，也就是新型城镇化。前事不忘，后事之师。如果要讨论城镇化如何升级到新型城镇化，首先有必要对上一阶段的1。0版城镇化的成败得失予以梳理。

　　　　我们先来看1。0版城镇化的成就。

　　　　第一，城镇化快速发展，城镇人口迅速增加。1978—2012年的34年间，城镇化率提高了34。7％，年均提高了1个百分点。其中2000—2011年城镇化率从36。22％提高到51。27％，年均提高近1。35个百分点，与同期世界城市化平均水平的差距明显缩小了。城镇人口总量从4。6亿增加到6。9亿，超过乡村人口，标志着中国经济社会结构发生了重大变化，标志着改革开放取得了巨大成果。30多年来，我国城镇常住人口增加了5亿人，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。在城镇人口增长的过程中，值得一提的是，改革开放前，中国城乡居民生活基本上处在温饱不足状态，农村有2。5亿贫困人口。改革开放后，进入城镇工作的人通过努力工作，极大地提高了收入水平，使中国贫困人口比例大幅下降。农村居民人均纯收入从1978年的133。6元增长到了2012年的7917元；城镇居民人均可支配收入从343。4元增长到了26959元。城乡居民生活水平正在向全面建设小康社会的目标迈进。┌米┌花┌书┌库┌ ；http：//www。7mihua。com

　　　　第二，城镇规模不断扩大，城镇体系不断完善。城镇化推动了城镇空间布局的调整。我国环渤海、长三角、珠三角三大城市群所占国土面积不到4％，却聚集了全国人口的18％，创造了约40％的国内生产总值。中国社科院发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No。3》（2010版）指出，不论是年净增量还是城镇人口总量，中国城镇化的规模都已经长期位居世界第一。城镇人口总量为美国人口总数的2倍，比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。城市数量也快速增加，1978—2012年，城市数量从193个增加到了658个，其中中小城市占了总数的76。1％，建制镇有19410个，到2010年，全国超过100万人口的城市达到了125个。

　　　　第三，城镇基础设施不断完善，城镇功能明显增强。城镇建设投资大幅增加，人居环境明显改善，用水普及率从2000年的63。9％提高到了2009年的96。1％，燃气普及率从44。6％提高到了91。4％。“十一五”期间，城市道路长度从24。7万千米增加到了29万千米，城市公交专用道从无到有，建成投产3726千米。城市污水处理率从52％提高到了82。3％，人均住房面积从26。1平方米提高到了31。6平方米。市政公用设施服务能力的大幅提升，扩大了城市人口容量，提高了城市现代化水平。①

　　　　第四，体制改革取得进展。消除城乡二元结构迈出重大步伐。户籍制度改革取得较大进展，2000年，国家全面放开了县以下城镇户籍，2012年，全面放开了农民进入中小城市的户籍限制。部分大城市和特大城市户籍制度改革也在进行积极探索。农民工在城市就业的歧视性政策逐步取消，在城镇享受的公共服务得到明显改善。城乡用地制度改革稳步推进，对农村集体土地征收的补偿大幅提高，城乡建设用地增减挂钩和土地整治试点稳步推进，明确了农民对承包地和宅基地的永久使用权和用益物权。各地在户籍制度、用地制度以及城镇行政管理体制改革方面也进行了大胆的改革和实践。
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　　　　我国用30年完成了西方发达国家经历上百年时间才走过的城镇化历程，可以说成就显著，但也存在一些不容忽视和需要着力解决的问题。这些问题主要表现在下面四个方面：

　　　　首先，城镇化质量不高，人口城镇化不彻底。2012年，我国城镇化率为52。6％，但非农业户籍人口仅占总人口的35％，两者相差近17个百分点。数以亿计的农民工虽然居住在城镇并被统计为城镇人口，但他们在享受城镇的公共服务方面和城镇户籍居民仍有较大差距，尚未真正融入城镇社会。让这么大一个基数的群体在短时间内处于不公平的二元结构之下也许可以给经济带来活力，因为差距会激发大家的活力。但长期的不公平，一定会造成社会动荡。所以从这个角度上来说，1。0版城镇化存在的半城市化问题已经不是一个经济问题，而是一个非常严肃的政治问题。

　　　　其次，城市发展方式粗放，城市管理水平不高。城市发展重面积扩张、资源投入，轻内部挖潜、结构调整和优化管理，土地产出率、资源利用效率低下；城市发展重城镇形象，轻人口转移，一些城市超越发展阶段，脱离现