越南"危机"-第14章
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
会主义定向建立与之相适应的生产关系。为落实上述发展目标，越共“九大”进一步明确指出，越南的中心任务是经济发展和工业化、现代化，总体思路是高速和稳定增长，使经济增长与实现社会进步、公平和环境保护并行。在对外开放方面，2006年越南出台并实施了《投资法》和《企业法》，并正式加入了世界贸易组织，投资环境不断改善，当年吸收外资合同额达到102亿美元，外资企业总产值达到294亿美元。经过调整，越南的经济得到了快速的发展。2001～2007年，越南国民生产总值平均增长率达到77％，为东盟各国之首，仅次于中国位居全球第二。2006年6月，越共召开第十次全国代表大会，会议提出了越南2006～2010的经济社会发展规划，重申了要在2020年基本实现工业化和现代化，努力实现2010年GDP比2000年增长11倍，年均增长为75％～8％，争取超过8％，尽早使国家摆脱欠发达状况。
20年来越南社会主义的全面革新主要涉及思维革新、农业革新、工业革新、投资革新、金融革新、价格革新、分配保障制度革新、外交革新等方面。越南20年来革新的基本举措和成效可概括为几个方面。
第一，建立社会主义定向的市场经济。1986年越共六大报告提出：我们正在管理有过渡时期特点的有计划的商品经济生产。1989年越共六届六中全会明确提出：建立社会主义定向的、由国家管理的、多种经济成分的市场机制。“社会主义定向”包括两个方面的含义，一是说经济改革必须坚持社会主义方向，坚持改革是为了发展、壮大而不是削弱社会主义经济。二是说越南目前尚未建成完全的社会主义，还处于向社会主义过渡阶段，因此还不能完全消除非社会主义经济成份，来实行完全的社会主义原则。1991年越共七大明确提出：彻底废除官僚集中统包制，形成有国家管理的市场机制。1996年越共八大进一步明确肯定：由国家管理的、按市场机制运作的、多种成分的商品经济已初步形成。从而基本确立了越南经济改革的目标模式。为使市场机制有活力、有效益，越南不断完善经济环境，保障经营者的自主权，鼓励合法健康的竞争，对国计民生有重要关系的水电、汽油等价格，由国家根据市场情况定价。国营经济成分、集体经济成分、个体经济成分、私人资本主义经济成分、国家资本主义经济成分等五种经济成分必须在法律容许的范围 内从事经营活动，在法律面前平等竞争。革新之后，由于发挥市场机制的作用，鼓励非国营经济的发展，使工业、农业，尤其是商业服务业发展迅猛，使经济结构比重发生变化，国民经济显得生机勃勃和有活力。
第二，农业革新——改革的突破口。越南革新开放是从农业入手的。1988年4月越共中央政治局作出著名的《关于农业经济管理的革新》第10号决议，彻底调整了农业政策，明确家庭农户为农村基本经济单位，长期稳定承包土地，期限为 10～15年，承包额5年不变，从而调动了农民的生产积极性。1993年7月越南国会通过《土地法》，进一步明确土地的所有权和使用权，规定种植一年生作物的耕地使用期为20年，种植多年生作物的耕地使用期为50年。当使用期满后，农户还可以继续承包使用。同年越共六届六中全会决定改革农产品的流通分配和价格政策，农户剩余农产品可以在自由市场上出售。 此外，国家还对农业实行改革性倾斜，削减土地税，增加农业投入，实行农产品价格补贴制，大力发展创汇农业。经过艰苦的努力，农业革新在第二年就取得了显著成绩。1989年越南粮食产量首次突破2000万吨，不仅一举摘掉了缺粮国的帽子，实现粮食自给，而且出口大米 150万吨。20世纪90年代以来，越南农业持续稳定增长，农业产值平均增长46％，粮食的增长速度为55％以上，已高于人口增长速度，1997 年人均占有粮食超过400公斤，大米出口逐年增加，1997年达386万吨，成为仅次于泰国的世界第二大米出口国。
第三，工业革新——经济改革的重点。工业革新是越南全面革新事业中最核心，也是最艰难的工作。1986年越共六大指出：国营和集体经济单位是社会主义商品生产的单位，有生产、经营自主权，财政自主权。1987年越南政府颁布第217号决议对国营企业的经营自主权作了 具体规定。1989年越共六届六中全会规定，废除官僚集中统包制，转为国家以法律、计划、政策和经济杠杆进行管理的市场机制，把企业逐步推入面向市场，独立核算、自主经营、自负盈亏的轨道，此后还先后颁布了《国有企业破产法》（1993年）、《国有企业法》（1994年）等规范企业经营的法律、法规，对国营企业的经营管理进行了全面改革。但在转轨阶段，长期依赖国家的企业很难一下适应市场，只有30％左右的企业盈利。1998年越共八届四中全会规定：对资本在10亿越南盾以下的小企业，若长期亏损，可以实行兼并、出租、承包、出卖和破产。越南学者将国有企业改革的内涵和步骤概括为三个阶段：一是市场化；二是公司化；三是股份化。越南对国营企业的重新组合，主要建立国家总公司和股份制公司。1994年越南政府做出组建企业集团的决定，规定每个集团至少包括七家大公司，实行自主经营，将国家的行政管理等经营管理职能分离开来。越南组建的总公司可分为三类：第一类是国家管理，第二类是部长管理，第三类是由部或省决定的独立营业的总公司。越南在保持国营经济占主导地位的同时，还积极鼓励发展私人企业和外资企业，促进多种经济成分的商品经济的发展。经过10多年的工业革新，新的经济管理机制已初步形成，工业增长速度快，1986～1997年的12年间平均增长率为137％ ，主要的工业产品数量提高较大，还出现了一些高技术、新产品的工业区。
第四，积极扩大开放，引进外资，加入世界贸易组织。越南在20世纪80年代中期以前，实行“一边倒”的外交路线，除与苏联东欧等“经互会”成员国有易货贸易外，基本上处于闭关锁国状态。1986年越共六大将革新开放作为一个完整的发展战略正式提出，调整了对外关系战略，从此走上了对外开放的道路。近年来，越南在外交方面奉行独立自主、多样化、多边化的外交政策。越南期望有一个长期和平的国际环境，创造一个有利于越南发展经济，实现工业化、现代化的国际条件。1988年越南颁布《外国在越南投资法》，明确规定了外国在越南投资的条件和范围，以优惠的政策大力吸引外资。据统计，从1988～1998年，有64个国家和地区的1800家企业已在越南投资，投资额约321亿美元。 新加坡、日本、韩国和中国台湾、香港是越南的最大投资者，占被批准总额的约70％。与此同时，越南还积极改善与各国的关系，尤其是重点改善与中国、美国、俄罗斯、法国、日本 等几个大国和东盟国家的关系，实行多方位的对外开放政策，至1998年，越南已与167个国家建立了外交关系，与130个国家建立了贸易关系。1995年7月27日，越南正式加入东盟，成为东盟第7个成员国。经过长达12年的谈判，越南终于在 2007年1月11日正式加入世界贸易组织，成为该组织第150个成员。
第五，积极稳妥地推进政治体制改革。在推进经济改革的同时，越南也积极稳妥地推进政治改革。首先，是实行党内民主，废除领导干部终身制，强化中央委员会对中央政治局和中央书记处的监督。越南规定，70岁以上中央领导都要退休，60岁以上不得第一次当选中央委员。越共还在“十大”前将《政治体制改革报告》交付全民讨论。在各类重要选举前，党和国家领导人在内的所有候选人的基本情况、家庭地址、电话等都向社会公开，便于党员干部和群众直接实施监督。省委书记及所有省级干部均需10％差额比例，在全省干部大会上进行无记名投票选举产生。从1992年起，越南国会代表由间接选举改为直接选举，从而大大增强了人民群众的参政意识。国会选举程序严谨，候选人提名需经过所在单位、居住社区和祖国阵线的3轮无记名投票，候选人的简历和财产等均在新闻媒体上予以公布，候选人需与选民直接对话，接受选民质询，并陈述行动计划，最后再通过最高超过30％的差额###。为了遏制猖獗的腐败现象，越南在制度建设和具体举措上都不遗余力。据报道，2000～2004年的5年内越南全国各省和中央 直辖市先后查处干部贪污案件8800多起，涉案官员包括几名在职的正副部长在内的12万多人。
2。越南的外交与国际合作
20世纪70年代中期越战结束之后，越南实行联苏、反华、侵柬的对外政策，导致越南与中国关系彻底破裂，与东盟各国关系处于敌对状态，除了在越南掌控之中的老挝、柬埔寨两国和同处“社会主义大家庭”的苏联、东欧等少数国家外，越南在国际舞台上陷入前所未有的孤立境地。在东南亚地区，越南也与其他国家显得格格不入，社会封闭，经济落后，令外界看不到任何希望。
最近几年来，越南奉行独立自主、广泛开放、全方位、多样化、务实的外交政策，通过积极主动的外交活动不断巩固和拓展与世界各国的友好合作关系，逐步融入了国际社会，越南的国际地位也显著提高，为越南的经济社会发展营造了和平、稳定的国际环境。目前，越南已与世界上160个国家建立了外交关系，与150多个国家和地区建立了经贸合作伙伴关系，与80个国家签订了贸易协定。
越南与中国的关系
中越两国和两国人民之间的传统友谊源远流长。在长期的革命斗争中，中国政府和人民全力支持越抗法、抗美斗争，向越提供了无私的军事、经济援助。在越南调整对外关系的链条中，对华关系是最关键的一环。中国和越南于1950年1月18日建交。20世纪70年代后期，中越关系恶化。在越南的宪法中，曾把中国列为敌人。20世纪80年代之后，两国关系逐步走向正常化。1991年11月，应###总书记和###总理的邀请，越共中央总书记杜梅、部长会议主席武文杰率团访华，双方宣布结束过去、开辟未来，两党两国关系实现正常化。最几年，中越两国高级领导人频繁互访并达成了许多重要共识。继两国外交、公安、国防等部门间建立合作机制后，中国安全部与越南公安部于2005年3月又签署了合作协议。与此同时，中越边界、领土等历史遗留问题的解决取得了积极进展，陆界勘界立碑工作进展顺利。双边贸易发展迅速。中国已成为越南最大的贸易伙伴。
越南与东盟的关系
1992年7月，越南正式签署巴厘《东南亚友好合作条约》，成为东盟观察员。1993年越南应邀参加东盟地区论坛会议。1995年7月27日越南正式加入东盟，成为东盟组织第7个成员国。越南正式加入东盟，这一事件不仅在政治和区域安全方面具有重大意义，而且为越南经济的发展揭开了新的一页。加入东盟组织之后，在加强与东盟各国经贸合作关系的同时，积极参与地区事务，在东盟合作框架以及其他地区和国际组织中努力发挥作用，使其在东盟的地位与作用得到了进一步的提升。过去几年，越南与东盟的经贸合作关系不断发展，2006年的贸易额达200多亿美元，同比增长40％，占越南外贸总金额1/4强。东盟各国对越投资现有项目约1000个，金额130多亿美元，占越南外资总额的20％。同时，越南也有120个项目7亿多美元投资在东盟各国。近年来，越共中央总书记农德孟先后出访老挝、柬埔寨。柬首相洪森、印尼总统苏西诺和缅甸总理棱温应邀访越。这些访问把越南与老、柬及印尼的传统友好合作关系推向了新的发展高度。
越南与美国的关系
20世纪60年代，美国发动越南战争。这场战争使300多万越南人死于非命，1975年4月，越南战争以美国的失败告终。然而，两国关系仍冻结了整整20年。柬埔寨问题获得政治解决后，越南副外长与美国助理国务卿就两国关系正常化举行正式会谈。1995年7月12日，两国正式建立大使级外交关系。本着“结束过去，面向未来”的精神，最近两年越美两国高层频繁往来，双边关系持续升温。2005年，越总理潘文凯率庞大代表团进行越战后的首次越南总理的美国行。越美双方讨论了双边关系、共同关心的地区及国际问题，包括越南加入世界贸易组织、人权和安全合作等广泛的问题，签署了经济、技术�
