崛起时代的中国海权-第2章
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2006年6月30日，国家海洋局牵头召开了《海洋事业发展规划》编制工作会议，来自国务院有关部委涉海部门和单位的近25位专家和领导与会。此次会议的召开标志着我国《海洋事业发展规划》编制工作正式启动，这是继1998年中国发布《中国海洋事业的发展》白皮书和2003年国务院印发《全国海洋经济发展计划纲要》后又一次带有标志性的工作。这是我国首次将海洋事业发展列入国家专项规划。国家海洋局副局长孙志辉认为，“这对我国实施海洋开发的战略部署，推进建设海洋强国进程具有重大意义”。
2004年3月10日，中国国家主席*在中央人口资源环境工作座谈会议上强调：开发海洋是推动我国海洋经济发展的一项战略性任务，要加强海洋调查和规划，全面推进海域使用管理，加强海洋环境保护，促进海洋开发和经济发展。国务院总理*也专门做出指示：国家海洋局应把工作重点放在规划、立法、管理上，按照“三定”方案，加强与有关部门的配合，认真履行海洋行政管理职责。
相关部门和机构已开始强化对国民的海洋意识教育，如我国部分高校开始设立专门的《海洋国土》课程并出版了有关教材，中央电视台在晚间黄金时间连续播放了四十集大型电视系列片《走向海洋》，收视率也不错。另外，一些地方开始定期举行海洋节和海洋论坛。
维护国家利益需要一支蓝水海军
海防之于中国这样一个拥有300万平方公里海域的国家而言意味着什么已经无需再做讨论。我们要问的是，在中国和平崛起，融入国际社会，利益日益全球化的年代，中国需要一支怎样的海上力量来保卫我们的海洋权益和海上权利。
新中国成立半个世纪以来，尽管曾经经历了艰难的时期，但中国仍然建立起了一支兵种齐全的海军，但目前海岸防卫能力仍有限，为应对急剧转变的战争模式和战争形态，中国的国防视野应当相应变化，适应时代发展的要求。中国对外贸易，绝大部分都是依靠海上运输，海上航线的安全直接影响经济发展，任何主要海上通道的阻断都会对中国经济造成严重打击。但是，中国目前有限的海军力量，尚难确保从中东和非洲运回中国的石油天然气船只万无一失，能源安全操控在美国等海权大国手中的现实，令国人不安。
海权是一个国家运用军事力量对海洋的控制能力，其最直接的体现，就是海上力量（海军）的强弱，国家主席*提出“需要锻造一支强大的、确保随时有效执行任务的海军队伍”，是实施中国海权战略的号令。发展“蓝水”海军，作为中国海权战略的第一步，已使这种令国人尴尬的情况有所改变，但与大国掌控海权的要求，与真正的蓝水海军相比，还有相当大的一段距离。
目前中国海军在世界的地位究竟如何？国际军事界一般认为，中国海军虽在舰艇数上仅次于美、俄海军，位居世界第三，但在质量上比英国和法国海军都落后，由于没有航空母舰和巡洋舰等大型舰只，加上防空与反潜能力薄弱，海上补给和空中加油问题很大。
美国前任国防部军事战术专家洛克非斯认为，中国海军目前在亚洲地区具有相当实力，中国潜艇封锁战理念运用十分纯熟，但是远征陆战作战思路还比较保守。虽然中国海军的潜艇部队战斗力显著，但目前其水面舰队的地区外战斗能力尚显不足，除了4艘从俄罗斯引进的现代级导弹驱逐舰以及刚刚成型的2艘兰州级驱逐舰外，没有能在己方陆基空中力量防区外为自己的两栖部队提供支援的水面战舰。中国海军缺乏足够多的区域防空战舰以帮助舰队抵御敌方飞机或反舰导弹的攻击。
英国海军分析家杜宁则认为：“中国海军现有三个舰队，目前的计划就是希望在台湾海峡和有争议的南沙群岛获得真正有效的作战能力。但要获得这种能力，中国海军需要有效的海上制空能力，否则难以在战时为舰队提供可靠的保护。
接下来的问题就是：中国是否要建造航母——真正‘蓝水’海军的核心和象征。”
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“发达社会主义”海军之梦（1）
勃列日涅夫时代的大海军建设
》文 张 威
“目前在制定我们对外政策的时候，也许地球上没有哪一个角落是不以某种方式需要加以考虑的。”
——列昂尼德·勃列日涅夫，在苏共二十五大的政治报告
勃列日涅夫执政长达18年（1964年…1982年），
这个时间长度仅次于斯大林（30年）。对于冷
战时期的苏联来说，勃列日涅夫显然更有资格以自己的名字命名一个时代——一个基础并不牢靠、但却外表无比辉煌的时代。在这位派头十足的苏共中央总书记领导下，苏联综合国力达到顶峰，并以空前之规模卷入国际事务，军事力量甚有超越美国之势。
以俄国人的传统，强大的国力最优先支持的永远是军事力量。苏联海军在这一时期的迅猛发展得到了前所未有的关注，不管在当时还是现在来看，该事件都绝非仅仅是个军事问题，其重大的战略影响和历史借鉴意义都已超越了“红色帝国”走向颠峰的表征。
在远洋遏止“帝国主义入侵”
1962年由前苏军总参谋长索科洛夫斯基元帅主编的《军事战略》一书是苏联军事史上一部相当重要的著作。该书在以“战争是政治的继续”为基本立论的基础上，认为“在现时代，要争取和平，首先就必须在发展生产力和不断加强物质技术基础的条件下，始终不渝地增强苏联和整个社会主义阵营的军事力量。解决这一极为重要的历史性任务之所以必要，是因为只要存在着帝国主义，就存在着战争的经济基础，而且代表垄断资本利益的反动势力今后还会进行军事冒险和侵略。因此，我们的战略必须估计到，虽然维护和平的力量已经形成并在不断壮大，但是帝国主义者挑起新的掠夺战争的危险性，侵犯社会主义国家首先是侵犯苏联的危险性仍然存在。”
在这一点上，前苏联海军司令员戈尔什科夫海军元帅也有过十分精辟的论述。作为勃列日涅夫时代苏联远洋核海军缔造者的戈氏认为，“海军作为国家的政治工具能在短时期内把自己的力量集中到所选定的海洋地区，以自身的存在威胁帝国主义敌人。”而自身力量的存在则应当以“建立和发展装备有核武器的远洋舰队作为我国海军新目标”，“把这支舰队变成能够在世界所有海洋里有效对抗敌人的强大海军，保障苏联的国家利益，击退来自海洋方向的敌人袭击的实际力量，才能确保苏联政治目标实现和对海洋区域世界性事件进程施加影响。”
解决彼得大帝的“遗留问题”
1971年，在苏共二十四大的政治报告中，勃列日涅夫提出了六点和平纲领，并将“缓和”摆在“巩固和加强苏联和平共处外交政策的首位。”但这种“缓和”并不意味着两种社会制度间斗争的终结，而是服务于“保证世界的历史性转变。”这种社会政治、经济的革命性转变将导致“最终走向社会主义和共产主义”使“共产主义在世界范围内完全和彻底地胜利。”在“世界革命”旗帜的掩盖下，苏联凭借经济实力，尤其是军事实力的急剧膨胀，采取全球扩张战略，到处插手国际事务。此时的苏联远洋海军开始肩负“在海外协助传播共产主义学说及扩大苏联国家权势的双重使命。”
苏联是一个横跨欧亚大陆的世界大国，濒临世界四大洋中除印度洋外的三大洋，拥有巨大的战略优势和战略资源。但苏联要发展海军，提升海上实力却有着诸多地理条件的天然局限。由于处于高纬度地区，大多数的海军基地长期处于复杂的冰冻状态，因此，舰艇机动和保持高度战斗准备都遇到极大困难。苏联重要海军基地的“所临海域相对封闭，出海口不畅，舰队活动受到极大限制。”书包 网 。 想看书来
“发达社会主义”海军之梦（2）
此外，苏联四大舰队所处海域被陆地隔绝，互不相连，彼此孤立。在欧洲部分的三大舰队所在的海域北海、波罗的海和黑海，分别被斯堪的纳维亚半岛和欧洲所隔离，而远东的太平洋舰队又与这三支舰队被整个欧亚大陆所隔离。
以上诸种地理条件的局限是自彼得大帝以来俄罗斯/苏联“帝国”争夺世界海洋霸权的“天生缺陷”。要想自由出入全球海域发挥作用，红海军必须在装备上有所突破，即改变过去大量建造近海轻型舰艇的传统，大力发展数量相对较少，但具备更强独立综合作战能力、在远洋对基地依赖较小的大型舰艇。在具体的舰队构成方面，突出了重型核潜艇与大型巡洋舰的舰队核心角色。
用潜艇威慑美国
20世纪60年代中后期是美苏实现有限缓和的时期，在这期间，美苏英在1968年7月1日鉴署《不扩散核武器条约》，且美苏就举行限制战略武器展开了初次接触。但美苏间的核军备竞赛并未减缓，反而愈演愈烈。美国在这一时期装备了“北极星”、“海神”潜射弹道导弹的六个核潜艇分舰队，并在继续大规模建造多用途核潜艇，增添新的航空母舰。
相对于陆基和空中导弹系统，水下核导弹力量由于其高生存概率而拥有比陆基弹道导弹和战略轰炸机更大的威慑效能。因此在苏联远洋海军的建设中，潜艇舰队的作用同样十分重要。
依据任务的不同，苏联主要发展了三种类型的潜艇：弹道导弹核潜艇，装备巡航导弹的攻击核潜艇和装备导弹…鱼雷武器的核动力、柴油动力潜艇。其中大型弹道导弹核潜艇是重中之重。从第一艘携带16枚液体燃料导弹的667A型核潜艇建成服役（K…137“列宁主义者”号1967年12月30日下水），到1991年的24年间，苏联共建造了77艘战略核潜艇，包括34艘667A型、18艘667B型、4艘667BII型；14艘667BIIP型；7艘667BIIPM型，苏美间海上战略力量取得了大致平衡。
新概念：“载机巡洋舰”和“饱和攻击”
勃列日涅夫时期，苏联远洋海军的巨大成就除了庞大的水下舰队外，水面战舰建设也取得长足进步，相继研制出莫斯科级反潜载机巡洋舰（1123型）、基辅级航空巡洋舰（1143型）、基洛夫级核动力导弹巡洋舰（1132型）、尼古拉耶夫级导弹巡洋舰（1134型）等大型水面战舰。其中莫斯科级反潜载机巡洋舰建有二艘，分别为“莫斯科”号（1967年12月下水）和“列宁格勒”号（1969年2月下水）。它们的建成表明，随着美国战略核潜艇的出现，苏联近海水域被封锁和美国一家独霸辽阔海洋的危险在大大增加，苏联必须建造载有卡…25型反潜直升机群的远程反潜防御舰只来应对。而基辅级航空巡洋舰，则是苏联在莫斯科级的基础上，追求更大制海权的一次尝试，其主要用途由单一反潜向综合对空防御、对舰攻击和反潜的多功能作战平台转变，成为用来掩护水下核舰队，同敌对集团作战舰群作战和显示核威慑的水面舰队的核心。
在苏联海军向大型化、导弹化和核动力化方向发展的过程中，配备P…700“花岗岩”超音速重型反舰导弹和S…300F区域防空导弹的基洛夫级（首舰“基洛夫”号1980年12月交付海军）和尼古拉耶夫级导弹巡洋舰等型舰艇扮演着水面“突击手”的角色，是形成对美海军航母编队远程密集打击的主体。由于苏联航母发展刚刚起步，无法与浩浩荡荡的美国航母战斗群抗衡。所以苏联确定了大力发展远洋战舰，并大规模发展与大型海基平台相配套的重型反舰导弹，实施“饱和攻击”对抗美国海军航空兵优势的思路。
“发达社会主义”海军之梦（3）
苏联式大海军
勃列日涅夫时代，苏联海军实力大幅提升。到1979年，苏联海军战斗序列中的现役舰艇包括：弹道导弹核潜艇63艘，巡航导弹核潜艇40艘，攻击核潜艇44艘，常规潜艇200艘；反潜航空巡洋舰4艘，导弹巡洋舰35艘；导弹驱逐舰71艘，护卫舰162艘，小型战斗舰艇940艘，两栖作战舰艇91艘，辅助船舶385艘，此外，海军航空兵拥有各型作战飞机1310架。上世纪70年代中期，苏联海军司令戈尔什科夫曾自豪地宣称：“在这相对短暂的历史时期里，苏联的海军已经变成了一个重要的战略因素，变成了一支能够抵抗来自海上各个方向的侵略和在世界海洋上完成重大战役和战略任务的力量。”
与此同时，大规模海上军事演习也相应地增加。勃列日涅夫时期苏联海军相继举行由各大舰队参加，各军兵种协同行动的战略性演习，如“海洋…70”、“南方…72”、“海洋
