亲历联合国高层-第9章
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一词，会后也未向毕副秘书长汇报。我从会议纪要中得知此事，大吃一惊，立即向毕副秘书长报告。毕副秘书长立即去找到人事厅的上级行政与管理事务部副秘书长卢埃达斯（Ｐａｔｒｉｃｉｏ Ｒｕｅｄａｓ，西班牙籍）交涉，阻止了人事厅的插手，但形势依然严峻。
１９８４年底，作为司长，我代表技合部和发展与经济合作总干事办公室的司长马尼（Ｒａｍａｓｗａｍｙ Ｍａｎｉ，印度籍）就如何解决技合部的财政危机及制订该部两年期预算举行谈判，并多次交换函件，但不解决问题，暴露出总干事办公室是一个没有实权的空架子。
１９８５年３月，行政与管理事务部的副秘书长卢埃达斯、技合部的副秘书长毕季龙及发展与经济合作总干事里佩尔商定，在秘书处范围内组成司长级特别工作组，专门谈判制订技合部 １９８６～１９８７ 两年期预算。当时我已做好去曼谷出席亚太经社会年会的安排，签证和机票均已办妥，毕副秘书长临时要我取消此行，以参加工作组的谈判，对我说，工作组的事不能交给其他司长办。他指定我为技合部首席代表，与该部自然资源与能源司司长贝瑞杰克（Ｎ．Ｂｅｒｅｄｊｉｃｋ，美国籍）一同参加。工作组成员还有财政厅预算司司长安南和人事厅、行政与管理事务部、总干事办公室以及国际经济与社会事务部掌握实权的司长们，工作组主席是财政厅司长兼行政与预算咨询委员会执行秘书戴蒙德（Ｐ．Ｄｉａｍｏｎｄ，英国籍）。安南，即现任联合国秘书长，他当时是财政厅预算司司长，１９８７年升任主管人力资源管理部的助理秘书长兼联合国系统安全协调员，当选秘书长前是主管维持和平行动的联合国副秘书长。
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与实权部门的权威人士面对面（2）
从１９８５年３月２８日起，司长级特别工作组（以下简称工作组）开过四次全会，与会者对技合部的工作、人事、账目等各方面提出不少问题，我和贝瑞杰克一一予以作答，直到他们提不出问题为止。会上，没有人提出建设性意见，相反，有人竟提出或暗示，只有技合部进一步裁员、压缩编制，才能解决问题，别无出路。到了这步田地，可以看出，指望别人开出救命良方是不现实的，我必须自己打头阵。
在４月４日工作组全会上，我作了长篇发言，主要内容有：１．技合部１９７９年下半年以来克服困难，使工作大有起色，有目共睹。２．把该部列为１９８３年带有赤字是不对的，它实际上是一个有盈余的部。该部支付了不应由它支付的４４名职员的薪金六年共１５００万美元，加上不应由它支付的办公室房租每年７０万美元，二者相加足以抵销账面上的赤字，并有大量盈余。１９８３年的赤字应予注销。３．让技合部支付该４４名职员的薪金和办公室房租极不合理，应该立即停止。４．联合国粮农组织、联合国教科文组织、国际劳工组织中从事技术合作的部门，也遇到同样的财政问题，但它们是所在组织统筹安排，共同吸收赤字，以渡过难关，为什么联合国秘书处就不能那样做？ 难道要把技合部当做牺牲品？ ５．技合部的人员已裁减到临界点，不可能再减，再减它就不可能作为技术合作执行机构继续存在下去了。该部是由众多发展中国家倡议、在瓦尔德海姆任秘书长时成立的。瓦尔德海姆来自一个发达国家，现在一个发展中国家的公民（指德奎利亚尔）担任秘书长，反而让该部消失，岂不成了讽刺了吗？ ６．联合国大会今年将庆祝联合国成立四十周年，如不及早采取措施解决技合部的财政危机，秘书长将如何面对发展中国家在联大有关委员会的质询？
我以上发言的第１、２、３ 点，基本上是我与总干事办公室的司长马尼谈判中阐明过的，而且还以书面形式交给他并抄送有关部门，财政厅、人事厅等部门的负责人及此次与会的司长们都是清楚的。我考虑过，这次工作组的谈判如果我只是“炒冷饭”，重复与马尼谈判时的发言内容，可能还是解决不了问题，必须寻找新的论据。我在会前对联合国粮农组织、联合国教科文组织、国际劳工组织等与技合部处境类似的联合国专门机构就解决财政困难的办法进行了调查。这些组织在纽约都有常驻代表，我与他们也都熟悉，调查起来并不难。调查的结果使我处在有利地位，给我壮了胆。至于第５和第６两点，精明的工作组成员都会明白，我是在提醒“中央行政”：如不及早采取措施解决技合部的财政问题，“中央行政”的高层领导包括秘书长本人将会面临尴尬局面。
我发言后，与会人员无言以对，会场鸦雀无声。最后，安南和主席戴蒙德都发言表示要共同设法解决技合部的财政危机。
４月９日下午４时，安南亲自来我办公室。他向我表示，有些话会上不好说，愿在会下谈谈看法；他完全了解技合部的困难处境不是自身造成的，而是客观因素所致。他说，１９７８年初秘书处改组，该部在成立时即受到不公正的对待，国际经济与社会事务部及其他一些部门将最好的东西拿走，不好的留给技合部，４４名职员薪金和办公室房租问题更是很不合理。他本人曾试图使技合部摆脱４４名职员编制的开支问题，设想过自１９８６年１月１日起将所有这４４人的工资由所在部门自行解决，办公室的房租问题也予以解决，不应由该部财政支付。但他的意见在财政厅内遭到强烈反对，通不过。他还说，要求目前全面解决技合部面临的不合理安排，不现实，只能将最迫切的问题先解决，以便编制出１９８６～１９８７年两年期预算。他本人将去外地出差，他将建议工作组主席戴蒙德来见我，与我个别接触，进一步商讨具体方案。
至此，安南是我遇到的唯一替技合部说公道话的“中央行政”的当权人士。果然，他的诺言得到兑现，次日，即１０日上午，戴蒙德来到我的办公室，与我一道商讨解决问题的具体方案。他表现得很合作，未用太多时间，我们就达成了先将４４名职员中的半数，即２２名，从技合部支付工资的名单中划去，改由联合国经常预算支付。他提出，考虑到秘书处本身也有难处，其余２２名，等秘书处财政状况好转后再解决。为了顾全大局，我表示同意，条件是，技合部办公室的租金必须及早全部改由联合国经常预算支付。对此，他也表示同意。我与他还就其他一些问题达成了一致。
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与实权部门的权威人士面对面（3）
随我参加工作组做记录的一位职员伯莱恩（Ｓｙｌｖｉｅ Ｂｒｙａｎｔ，女，法、美双重国籍）看到安南和戴蒙德先后来我办公室见我，非常惊讶。她对我说，这两位司长都是联合国很有影响的人物，平时只有别人去他们办公室求他们，现在居然相继登门拜访你。你真了不起！又说，安南更是一个了不起的人物，向来只有技合部的司长登门向他这位预算司司长求情，从未见过一位预算司司长来拜访技合部的司长的。看来，技合部有救了。
１９８５年４月１９日，工作组最后一次全体会议顺利通过了主要内容经我与戴蒙得商量过的报告：
１）技合部的财政困难由秘书处统筹解决；它的财政赤字由财政厅设法予以吸收。
２）处在技合部之外由该部行政费支付薪金的职员从 ４４ 名减为 ２２名，此外，技合部的方案支助司所属财务与预算管理处处长行政上虽是财政厅的派出人员，是为技合部管理项目财务的，其薪金继续由该部的行政费开支，因此，实际减去的用行政费开支的职员是２１名。
３）技合部办公室每年70万美元的租金不再由该部行政费用支付，改由财政厅用联合国经常预算统一支付。
４）将 ８ 名原由技合部行政费支付工资的该部职员改为由联合国经常预算支付。换言之，该部职员中，由联合国经常预算支付的职员增加 ８名，他们将不受行政费收入波动的影响。
５）将技合部原来冻结的１７个职员编制中的 ９ 个解冻，用来招聘技术顾问，其余 ８ 个名额裁掉。换言之，该部用裁减已经冻结的 ８ 个空位来换取招聘 ９ 名技术顾问。
工作组谈判过程中还曾涉及技合部日内瓦招聘和奖学金办公室是否继续存在的问题。
技合部在日内瓦有一个招聘与奖学金办公室，为该部在欧洲和中东地区招募技术援助专家，并为亚非拉国家向欧洲派遣留学生和培训技术人才服务。办公室很受发展中国家欢迎，欧洲国家也很重视它。技合部内部有人与该办公室主任谢莱（Ｍｏｕｒａｄ Ｃｈｅｒａｉｔ）不和，曾借口节约开支，一再提出撤销该办公室的建议，毕副秘书长没有同意。
１９８５年４月１９日，工作组最后一次全会上，出乎我的意料，突然冒出一个技合部日内瓦招聘与奖学金办公室应予撤销的问题，问题竟是由安南提出的。他建议把该办公室撤销，以节省费用，并说，固然有一些欧洲国家发电报或写信来，表示反对撤销该办公室，但看来那是该办公室主任谢莱向有关国家动员的结果，不必认真对待。
我对安南的建议表示了明确的不同意见。我发言说：近来技合部收到不少来自欧洲国家的电报和信件，反对撤销这个办公室；我也听到类似安南先生所说的那种反映，说这些都是谢莱先生动员的结果。不过，我在想，如果果真如此，说明这位主任的活动能量非常之大。那么，为什么不建议秘书长任命他当联合国裁军代表，让他去说服一些大国裁军呢？ 只要它们裁减部分军备，把其中的小部分捐给技术合作，联合国系统的技术合作资金就有了着落，技合部也就没有财政危机了。我的发言引起哄堂大笑。我接着说明，该办公室的存在从表面上看是多了一笔开支，但它有利于加强技合部与欧洲及中东国家的合作。欧洲国家是该部信托基金的主要捐助国，如果撤销这个办公室，信托基金的筹措将受到影响，在开发计划署理事会上，该部还将受到质问和批评，成为众矢之的。因为安南也会法语，我在此处还引用法国谚语说，“Ｌｅｓ Ｃｏｎｓｅｉｌｌｅｕｒｓ ｎｅ ｓｏｎｔ ｐａｓ ｌｅｓ ｐａｙｅｕｒｓ”（爱出主意者不对后果负责），等到技合部因此而受到攻击时，我们去找谁去？ 听完我的一席话，安南放弃了原来的主张。于是，日内瓦招聘与奖学金办公室被保留了下来。
以后的发展也证明了这个办公室继续存在是有用的。我离开联合国以后，该办公室的职能得到扩大，到１９９２年５月，除保持原有招聘和奖学金职能外，还成为技合部驻日内瓦代表处。
与实权部门的权威人士面对面（4）
特别工作组的报告经报卢埃达斯、毕季龙及里佩尔审批同意后，即付诸实施。技合部据此编制好 １９８６～１９８７两年期预算，提交 １９８５年秋季召开的联合国大会审议并通过。
通过这次谈判，我与工作组主席戴蒙德及预算司司长安南也增进了相互的了解和友谊。５月１４日，戴蒙德致函于我，转达秘书处最高层领导对工作组成员的赞赏，并以他个人名义，对我本人“用职业性和合作的精神对此次工作所作的贡献”表示感谢。（见附件六）
司长级工作组谈判前后长达五个月之久，经过艰苦的谈判，终于争取到一个有利于技合部的协议，使该部每年减去几笔巨额不合理的负担，并争取到一段比较长的稳定时期。职员们在相对安定的环境中，除执行好原有的项目外，还争取到不少新的项目，使后续财政收入得到保障。这次谈判的方案是我与毕季龙商定的，谈判的进程我也是直接向他请示汇报，毕季龙没有让助理秘书长安丝蒂参与。考虑到该部负责人事与财务的执行干事与“中央行政”某些人士关系的复杂性，也未让此人参与。
技合部作为联合国的主要执行机构，每年秋天要向开发计划署理事会提交工作报告。１９８６年１１月在纽约召开的理事会上，该部过去三年来采取精简机构，同时却大幅度增产的业绩在理事会引起了轰动。美联社记者１９８６年１１月３日、４日从纽约所发的一系列报道中，有三篇是关于技合部的业绩的，援引如下：
“过去三年中，技术合作促进发展部将其总部职员数目从５７３名减至３９２名，即减去了三分之一的职员，使财政支出减少１３．９％，其产出却增加而不是减少，人均产出提高
３５％，…�
