中国十个五年计划研究报告-第121章

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3。扩大城市环保和城市基础设施建设规模。主要支持大中城市污水和垃圾处理、供水、供热、供气、城市道路和绿化等方面的项目。

4。城乡电网改造。这是国家第一次大规模进行城乡电网的建设与改造。农村电网改造和建设，将与农网管理体制的改革同步进行，最终做到同网同价，切实减轻农民负担。城市电网改造，主要是扩容。

5。建设250亿公斤仓容的国家直属储备粮库。全年国家直属储备粮库建设投资达到年初计划的17。5倍，超过建国以来的投资总额。这些粮库主要由地方政府按统一标准包干建设，地方无偿提供建设用地，免除相关的税费，并由国家粮食储备局选派工程监理，保证工程质量。粮库全部建成后，可以基本满足国家储备粮的仓储需要。

6。扩大经济适用住宅建设规模。此外，运用新增国债所筹资金，还将增加公检法设施建设投入。

方案确定后，为了使新增投资计划尽快下达，尽早发挥拉动经济增长的作用，由国家计委牵头，成立了由财政、银行等有关部门组成的加快基础设施建设领导小组，下设农林水利、交通通信、城市基础设施、电网、粮库、住宅6个评审组，采取集中办公、联合评审的办法，加快审批进度。在符合程序、保证质量的前提下，到1998年8月底之前，所有项目投资计划全部下达。在如此短的时间里，审批完这样多的投资项目，这在中国建设史上还是首次。之后，为了使新增国债投资在年内形成尽可能多的工作量，国家计委还会同有关部门组成检查组和稽查组，督促资金及早到位，项目及早开工，并加快建设进度，保证工程质量。

1998年的情况表明：因应扩大内需的方针，宏观调控政策已经发生了转向，即从紧缩性的政策转向了扩张性的政策。

（二）1999年：投资和消费需求双拉动在部署

1999年的经济工作时，决策者认为，1999年中国经济友展所遇到的困难将比1998年更大一些，特别是外贸出口形势将更加严峻，利用外资也将会遇到新的困难，而转变国内消费需求不足、社会投资不旺的状况还要有一个过程；同时考虑到1998年遭受了特大洪涝灾害，灾后重建、水利建设和水毁工程的修复刻不容缓，于是决定继续实施积极的财政政策，进一步扩大政府投资。1999年初，在1998年国债发行规模的基础上，增发500亿元长期国债，用于基础设施建设；同时加强了国债资金的管理工作。

1999年年中，中国经济发展所面临的外部环境仍然十分严峻，导致外贸出口和利用外资双下降。上半年出口下降46％，贸易顺差减少146亿美元，实际外商直接投资下降92％给经济稳定增长和国际收支平衡带来了较大的压力。同时，国内经济生活中的一些问题也更加明显地表现出来：一是固定资产投资增长速度放慢。由于1998年国债资金的集中投放期基本已过，而集体、个体投资意愿又不强，固定资产投资增长幅度呈现逐步减缓的趋势，1999年上半年投资增幅比一季度回落76个百分点。如不采取措施，下半年投资增幅下降的趋势可能会更加明显。二是消费需求持续不振，市场销售仍然不旺。1999年上半年，社会消费品零售总额螬长64％，比上年同期下降04个百分点。有鉴于此，决策层决定进一步加大积极财政政策的实施力度，又增发了600亿元长期国债专项用于固定资产投资（发行模式同1998年一样：发行对象为国有商业银行，其中的300亿元为中央代地方发行。中央增加的300亿元国债反映在当年预算上，相应扩大当年赤字规模）。同时采取综合对策，进一步扩大国内需求，鼓励出口，促进经济快速增长。

新增国债资金的使用原则是：1。既要考虑选择急需投资的领域，也要考虑有利于社会经济的长远发展；2。优先安排上年使用财政债券、地方配套资金到位比较好的续建项目…》小说下栽＋wＲshＵ。ＣoＭ